21世紀經濟報道 記者周瀟梟 見習記者張旭 北京報道
11月18日，交通運輸部辦公廳印發一批低空交通運輸應用場景典型案例，涉及低空物流配送、低空交通運輸生產作業、低空應急救援等領域。
交通運輸部表示，此次印發的低空交通運輸應用場景典型案例是在各地推薦基礎上梳理遴選的，共有23個低空交通運輸應用場景，旨在推動低空交通運輸應用場景創新發展。
中國民航大學航空經濟與發展研究所所長、教授李曉津向21世紀經濟報道記者表示，當前我國低空經濟處于技術突破與產業培育的關鍵期，政策驅動特征顯著。交通運輸部典型案例發布，標志著行業從概念驗證轉向場景化應用探索，說明我國在低空相關技術方面日趨成熟。
李曉津指出，從23個典型案例來看，中國低空經濟遵循“一載信息二載貨，第三才能載旅客”的發展路徑，有效統籌了低空經濟安全與發展的關系，確保了低空經濟行穩致遠。
2025專精特新中小企業發展成果展上的低空飛行器，拍攝：張旭
三大領域加速落地
在低空物流配送領域，由于城市交通擁堵，傳統血液運輸方式常面臨延誤風險。江蘇省南京市組織多家醫院、血站合作開展低空血液運輸，在主城區及周邊地區建立多個運輸點，構建低空緊急血液運輸通道。
從南京紅十字血液中心到浦口區人民醫院完成血液配送僅耗時15分鐘，平均運輸時間較傳統方式縮短60%。截至2025年5月，已完成血液運輸任務近2000個架次，運輸血液總量達3000余單位，成功保障了多起緊急手術用血需求。
靈山島是青島市著名景區，靈山島物資運輸主要依靠船艇水運，霧大、浪高時經常性停航，夜間或緊急情況下，海島居民急需的醫療、生活等應急物資往往無法及時送達。
為此，青島市在積米崖碼頭與靈山島之間開通北方首條海島低空物流常態化運營航線，采用長距離、長航時物流無人機，實現全天候物資配送，單程運輸時間由原先的40分鐘縮短至10分鐘，配送效率提升70%以上。
同時，青島市開發無人機物流管理系統，通過大數據分析和人工智能技術優化物流路徑，實現智能調度和高效配送。2024年10月航線開通后，累計飛行60余次，運輸物資1噸以上，有效解決傳統運輸方式運輸時間長、受天氣影響大等問題。
在低空交通運輸生產作業領域，哈爾濱市將無人機與傳統執法船艇、執法車輛相結合，構建“水陸空”立體航道執法巡航網絡，采取“定期巡航+專項巡航”模式，對松花江至同江三江口共600公里航道實施常態化監測。實施三年來，無人機安全巡航距離600多公里，巡查效率較傳統方式提升40%，有效解決水域監管范圍大、取證難等問題，保障航道安全暢通。
在低空應急救援領域，四川省組織蜀道集團、四川省公路設計院、西南交通大學等單位在省內汶馬高速、雅康高速、G245甘洛縣城至烏斯河段等災害易發路段布局低空應急處置體系。利用搭載高清攝像機、激光雷達、災害感知等系統的無人機，實現針對路段周邊災損情況，生成包括災損模型、災情分級及搶修優先級建議的應急勘察報告，為現場處置及重建提供決策依據，已完成“9.5瀘定地震”“8.3康定泥石流”等多項應急搶險勘察任務。
對于交通運輸部發布的典型案例，李曉津分析稱，23個案例中載信息的12個，超過一半；載貨的8個；載信息載貨載旅客均涉及的有3個，揭示了中國低空經濟遵循“一載信息二載貨，第三才能載旅客”的發展路徑。中國民航大學航空經濟與發展研究所（AIR）認為，這一順序深刻契合了制造技術成熟、從上到下高度重視安全、地域遼闊且差異較大的現實國情。
李曉津進一步解釋道，“載信息”是指將低空飛行器應用于專業信息傳輸，交通運輸部公布的第二類項目主要涉及地理勘測、公路巡檢、航道巡查、環保監測等領域。這些生產作業和公共服務場景通常發生在特定區域，低空飛行技術風險相對可控，是驗證技術可靠性和建立安全管理體系的理想起點。
在技術積累和運行經驗基礎上，逐步發展載貨，特別是解決偏遠山區、海島以及大城市中心擁堵等交通不便地區的物流“最后一公里”難題，如十堰的山區物流和青島的海島航線。這類應用在提升效率的同時，進一步驗證了復雜環境下的運行能力。
最后，在前兩個階段成功構建起完善的基礎設施、法規標準和安全監管體系后，技術成熟、公眾接受度高的“載旅客”場景（如城市空中交通）才會成為水到渠成的發展方向。這種循序漸進的路徑，有效統籌了低空經濟安全與發展的關系，確保了低空經濟行穩致遠。
低空經濟萬億市場
近年來，低空經濟受重視程度不斷提高，發展不斷提速。
2024年全國兩會期間，低空經濟首次被寫入政府工作報告，全國多個省份將低空經濟列入地方政府重點工作。2024年12月，國家發展改革委成立低空經濟發展司，在國家層面進行協調發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確，加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展。
對于低空經濟的布局，交通運輸部科技司司長徐文強透露，低空陸空協同等“六大創新工程”將在“十五五”全面部署落地。“通過‘科技+工程’的模式，推動科技創新和產業創新深度融合，一方面通過重點專項等強化科研支撐，另一方面依托重點工程項目落地實施，打造一批具有行業引領性的重大標志性工程。”
10月28日，“深圳陸空一體智能網聯綜合交通測試基地低空運營啟動儀式”在坪山區灣區智聯試驗場揭幕，標志著全國首家陸空一體測試基地正式投入運營。
據深圳市國資委消息，該測試基地以“陸空一體”為特色，通過部署5G-A基站、低空探測雷達、光電設備及氣象站等設施，基地構建起“通、導、監、氣象”一體化的低空數字底座。空中物流實驗基地探索“公交體系+無人物流”多式聯運新模式，推動無人配送車、無人機等智能裝備高效無縫轉運銜接，打造智慧物流技術試驗田與示范窗口。
隨著技術底座和相關配套的不斷推進，低空物流運輸、巡檢監控等基礎性應用，將在更大范圍加速落地。
專家指出，我國在低空相關技術方面日趨成熟。包括裝備技術成熟度提高，eVTOL、智能無人機等裝備進入適航取證密集期，基礎設施逐步成型，低空空域管理改革深化，起降場、飛服站網絡初步建成等。
點用低空創始人兼深圳點用工業互聯網研究院院長姚樂向21世紀經濟報道記者表示，“十五五”期間，低空經濟將與多個領域融合發展。
低空技術將與人工智能深度融合，無人機本體、載荷，空域管理和各行業的應用，越來越多地利用人工智能技術進行迭代升級，包括AI識別和AI自主判斷等。低空飛行器將與地面設施深度融合，共同打造立體作業網絡。低空經濟還將與各行業深度融合。
姚樂解釋說，“低空的應用場景大多不是完全的新場景，而是與原有的應用場景深度融合，從而形成升級版的新應用場景，包括城市巡檢中的低空巡檢，應急救援中的空中救援等。”
李曉津則對低空經濟的發展節奏給出預判。“2025—2027年以載信息場景爆發為標志，2028—2030年載貨物流進入規模化階段，2030年后載人交通開始試點運營，形成‘信息奠基-物流突破-載人升級’的遞進式發展格局。載信息領域的技術迭代（如AI遙感算法）和服務于載貨的低空經濟基礎設施可能存在較大投資機會。”
據中國民航局預測，2025年我國低空經濟的市場規模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。低空經濟與其他領域的融合發展，將成為培育新質生產力的重要成果，為產業發展注入強勁動能。
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