21世紀經濟報道記者 楊志錦 北京報道 3月5日，十四屆全國人大二次會議在京開幕，國務院總理李強作政府工作報告。就政府工作報告提出的經濟增長目標、財政貨幣政策定調及發展新質生產力等問題，21世紀經濟報道記者專訪了全國政協委員、中國社會科學院副院長王昌林。
王昌林認為，今年5％左右的經濟增長預期目標考慮了促進就業、防范化解風險等需要，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件。5％左右的經濟增長預期目標既是我們發展所需要的，也是可以實現的。
5%的增長目標是可以實現的
《21世紀》：如何理解2024年經濟增長5%左右目標的設定？
王昌林：這個增速目標是根據我們經濟發展的現實條件、發展需要等綜合考慮設定的。第一，國內外研究機構普遍認為當前我國潛在經濟增速在5.5%左右，因此設定5%的增長目標是有條件的，也是可行的。第二，5%左右的增長是實現中長期目標的需要。按照此前規劃的中長期目標，2035年我國要達到中等發達國家水平，那么“十四五”期間要努力實現5%以上的平均增速。第三，5%左右的增長目標也是當前穩就業、防風險的需要。如果經濟增速過低，那么新增就業任務就沒法完成，同時一些風險矛盾也會集中暴露出來。
綜合來看，今年5％左右的經濟增長預期目標考慮了促進就業、防范化解風險等需要，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件。5％左右的經濟增長預期目標既是我們發展所需要的，也是可以實現的。
《21世紀》：由于低基數效應不再，今年要實現5%的增長難度相對較大？
王昌林：確實有一定難度，尤其在去年基數較高的基礎上，但總體看還是有可能的，跳一跳還是可以夠得到。設置5%的增速目標也體現了積極進取、奮發有為的態度，國際權威機構預測我國今年經濟增速在4.5%左右，有的預測增長4.8%，已經很接近5%了。
正如政府工作報告所說，實現今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。我國作為超大規模經濟體，具有巨大的發展韌性和潛力，財政、貨幣等宏觀政策空間也較為充足，只要我們措施得當、有力，將經濟社會發展中的潛力和活力激發出來，實現5%的增長目標應該沒有問題。但需要注意的是，我國經濟發展到當前階段后，不僅要關注量的增長，在增長速度保持穩定的同時更要促進質的有效提升。
《21世紀》：政府工作報告提出，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。財政政策方面，赤字率按照3%左右安排，并發行萬億特別國債。如何看待貨幣政策和財政政策的安排？
王昌林：財政政策還是按照加力提效的要求執行，3%左右的赤字率對應的赤字規模達到4.06萬億元，比去年年初預算增加1800億元。除此之外，地方政府專項債也增加了1000億元，達到3.9萬億元。再加上1萬億特別國債，今年政府債的總規模達到9萬億左右的水平，再考慮到去年增發的萬億國債大部分結轉到今年使用，今年財政政策對經濟增長的支持力度要明顯強于去年。
再加上今年財政收入會保持恢復增長勢頭，算下來財政支出的盤子還是不小的。今年安排的一般公共預算支出擴大到28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元。所以，今年的財政政策總體來看是適度加力的，關鍵是要把這些錢花好、用好。現在的財政政策能夠確保5%左右的增長目標實現，在實際執行過程中，如果有需要，財政政策還可以考慮適當加力。
貨幣政策主要是總量政策，但也有一定的結構調整功能。現在貨幣政策的總量是夠的，但貨幣政策傳導還存在梗阻，因此貨幣政策的關鍵點在于如何打通梗阻、提高傳導效率，精準有效地將資金引導至實體經濟的重點領域和薄弱環節。
加快發展新質生產力
《21世紀》：今年政府工作報告部署的第一項任務是大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。如何理解將這一任務放在第一位？
王昌林：一方面，發展新質生產力是我國推進經濟高質量發展、加快現代化建設的必然要求。從當前看，我國正處在新舊動能轉換、產業轉型升級的關鍵時期，隨著世界百年未有之大變局加速演進，來自外部的打壓遏制不斷升級。這客觀上要求我們必須加強顛覆性技術和前沿技術創新，努力推動形成新的科技革命和產業變革，大力發展新質生產力，開辟新的發展空間。
另一方面，近年來我國戰略性新興產業不斷成長壯大，在數字經濟、光伏太陽能、新能源汽車等領域實現換道超車，生物醫藥、高端裝備等實現重大突破，我國具備發展新質生產力的良好基礎和優勢。只要我們把握重大機遇，充分發揮優勢，完全有條件、有基礎、有能力在新賽道實現跨越發展。
從歷史上看，每一次科技革命都有顛覆性的技術出現，比如蒸汽機、電力等。我們發展新質生產力，核心就是要把握產業變革和技術變革的機遇，發展出一些具有突破性帶動作用的高新技術產業，提高全要素生產率，走出一條新型工業化和現代化的道路。因此，發展新質生產力毫無疑問地成為當前政策的“當頭炮”，也是當前政策的首要著力點。
《21世紀》：如何理解宏觀調控和發展新質生產力之間的關系？
王昌林：在當前的宏觀調控中，產業政策、財政政策、貨幣政策實際上已經在支持新質生產力的發展，比如產業政策加強對高技術產業、新興產業和未來產業的支持，貨幣政策大力發展科技金融，財政政策對教育科技的投入增加等。但支持力度還不夠，未來宏觀調控需要圍繞發展新質生產力的方向轉型，為新質生產力的成長壯大添油助力。
《21世紀》：下一步如何進一步發展新質生產力？
王昌林：一是加強新科技革命和新質生產力發展重大理論問題研究。目前，發展新質生產力成為社會各界討論的熱點問題，許多學者對此進行了探討，但缺乏深入、全面、系統的研究，需要組織不同領域的有關專家，加強跨學科協同研究，進一步明確新質生產力的發展規律，厘清顛覆性技術創新與新質生產力的關系，研究科技革命和產業變革推動新質生產力發展的實現路徑等重大理論問題。
二是制定新質生產力發展戰略規劃。新質生產力發展涉及科技、經濟以及相關的體制機制改革和法律法規制定等方面，建議由國家發展改革委牽頭，會同科技部、教育部、工信部等部門，在前期戰略研究基礎上，廣泛征求有關社會各界意見，加快研究制定新質生產力發展戰略規劃，并將其作為“十五五”國民經濟社會發展規劃的重大專項規劃，明確新質生產力發展的指導思想、發展目標以及重大改革、重大政策、重大工程等措施，以更好引導社會投資，扎實推進新質生產力發展。
《21世紀》：隨著房地產市場調整，房地產對宏觀經濟的拖累加大，一些觀點認為要加快發展新興產業，抵補房地產行業下降的影響，對此如何評價？
王昌林：從發達國家來看，房地產行業還是一個支柱產業。目前我國房地產行業進入調整期，但房地產行業仍在國民經濟中占據較大比重，我們要減少對房地產的過分依賴。從國際經驗來看，未來我們要逐步發展現代服務業和一些新興產業（比如信息技術、新能源、生物醫藥等），等到這些產業逐步發展壯大后，經濟就會轉型為以新興產業為主的經濟結構和產業結構。但這不可能一蹴而就，短期內新舊動能轉換可能會出現青黃不接，經濟增長可能還會有一定壓力。
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