21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 “三農”是關系國計民生的根本性問題，在今年政府工作報告重點部署的十項工作任務中，第七項即堅持不懈抓好“三農”工作，扎實推進鄉村全面振興。
政府工作報告對“三農”工作的部署，重點聚焦加強糧食和重要農產品穩產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果和穩步推進農村改革發展這三個方面。
第十四屆全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱向21世紀經濟報道記者表示，今年政府工作報告對“三農”工作的部署比較全面，今年中央一號文件中的重要內容在政府工作報告中都有所反映，包括保障國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、農村改革、鄉村產業發展、鄉村建設等等。
聚焦穩面積提單產
糧食安全是國家安全的重要基礎，也是當前“三農”工作的一項底線任務。
2023年我國糧食生產克服極端天氣帶來的不利影響，糧食產量13908.2億斤，再創歷史新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。
2024年3月5日，在十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”上，農業農村部部長唐仁健介紹，2023年我國人均糧食占有量達到493公斤，比上年增加7公斤左右，繼續高于國際公認的400公斤的糧食安全線。
但我國糧食產需矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡態勢長期存在。
糧食安全相關內容也是今年兩會期間各界關注的重要方向。如第十四屆全國人大代表、華南農業大學科學研究院院長謝青梅聚焦提升我國大豆自給率，建議有關部門推動“北豆南移”上升為國家大豆戰略；再如民建中央著眼提高高標準農田建設質效，建議因地制宜進行科學規劃設計，建立遏制“非農化”、防止“非糧化”的長效機制，推動高標準農田建設與土地承包經營權流轉相結合，進一步加大相關政策支持力度。
在政府工作報告對“三農”工作的部署中，加強糧食和重要農產品穩產保供是首要任務，報告圍繞調動農民種糧和地方抓糧積極性、加強農業科技攻關、農機裝備補短板、加強耕地保護和建設等方面展開具體部署。
唐仁健在“部長通道”上表示，今年糧食生產將重點抓好穩面積、提單產、優服務、強政策，始終抓好農業防災減災。
唐仁健進一步談到，今年要努力把糧食播種面積穩定在17.7億畝以上，集成組裝良田、良種、良法、良機、良制，重點推廣密植、水肥一體化等技術措施，繼續抓好糧油等主要作物大面積單產提升，大力發展農業社會化服務，繼續提高小麥和早稻的最低收購價，實現全國三大主糧完全成本保險和種植收入保險的全覆蓋，提高高標準農田建設的補助水平，取消對產糧大縣的資金配套要求，抓好農業防災減災。
確保不發生規模性返貧
2020年底，我國完成脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困。2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。
魏后凱表示，在五年過渡期內，確保不發生規模性返貧是“三農”工作的一條底線。從這幾年的情況來看，我們守住了這一底線，沒有發生規模性返貧。
魏后凱分享了一組數據，去年脫貧地區農村居民人均可支配收入16396萬元，實際增速8.4%，比全國農村居民人均可支配收入實際增速高0.8個百分點。包括去年在內，脫貧地區農村居民收入增速連續多年高于全國農民收入增速，脫貧地區農村居民可支配收入相當于全國農民可支配收入的比重不斷提高，從2015年的67.0%，提高到去年的75.6%。這些數據也反映出我國持續鞏固脫貧攻堅成果取得了顯著成效。
魏后凱表示，但從整體上看，目前大部分脫貧地區還缺乏內生發展能力，要進一步培養和增強這些地區的內生發展能力，還需要接下來在全面推進鄉村振興過程中持續推進相關工作。
今年政府工作報告明確，要建立健全農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。
今年全國兩會期間，脫貧地區發展也是魏后凱關注的重點內容。他表示，現行的脫貧地區政策帶有明顯的非常態化和過渡性特征，而著眼現實，今年已經進入五年過渡期的第四年，脫貧地區和非脫貧地區發展都出現了分化趨勢。
對此，魏后凱建議：在五年過渡期之后，現行脫貧地區政策需要及時轉向常態化的欠發達地區政策，包括盡快明確欠發達地區的標準，科學劃定欠發達地區的范圍，研究制定“十五五”時期國家支持政策等方面。
深化農村土地制度改革
今年中央一號文件將強化農村改革創新作為一項重要任務來抓，明確在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。
政府工作報告也明確要穩步推進農村改革發展。在土地改革方面，要深化農村土地制度改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。另外，還要深化集體產權、集體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村集體經濟發展。
魏后凱表示，農村改革推進四十多年以來，處理好農民與土地的關系一直是深化農村改革的主線，從土地承包，到農村承包地、宅基地“三權分置”，“三塊地”改革，我國農村土地制度改革持續深化。
在魏后凱看來，今年政府工作報告明確要深化農村土地制度改革，除了包括啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點之外，也包括了今年中央一號文件提出的穩慎推進農村宅基地制度改革。
今年農業農村部一號文件對此作了進一步部署。包括深化改革試點，持續推進宅基地權利分置和權能完善。推動建立多元化的農民戶有所居保障機制，加強基層宅基地管理服務能力建設，完善閑置農房和閑置宅基地盤活利用政策，建設全國統一的農村宅基地管理信息平臺。出臺宅基地管理暫行辦法。
魏后凱表示，從目前情況來看，宅基地改革的一個關鍵問題是開放度比較低、交易半徑比較小，擴大其開放性和交易半徑，是未來宅基地改革的長遠發展方向，相關工作也需要持續穩慎推進。
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