21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道
政府工作報告指出，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。積極的財政政策要適度加力、提質增效。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預期增加1800億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。穩健貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。
21世紀經濟報道記者從全國政協十四屆二次會議小組會議的現場獲悉，全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩表示，這幾年我國經濟增長目標還是低于經濟增長潛力，有效需求不足是其中很重要的原因。當前貨幣政策能起到的作用比較小，因為貨幣政策傳導存在不暢通，同時當企業們擔心需求不足，即使資金成本再低，企業加大投資的意愿也比較低。這時候，財政政策可以更加積極些，財政支持力度可以加大。積極財政政策發力，應該注重兩方面內容，首先應用于緩解地方政府的財政壓力，第二在于要加大對居民部門消費的支持。
需要加大財政刺激力度
面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，2023年我國經濟社會發展主要目標任務圓滿完成。2023年我國GDP超過126萬億元，增長5.2%，增速居世界主要經濟體前列。
政府工作報告指出，在肯定成績的同時，要清醒看到面臨的困難和挑戰。我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效需求不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多。部分中小企業經營困難。一些地方基層財力比較緊張。重點領域改革仍有不少硬骨頭要啃。
白重恩表示，政府工作報告客觀地指出了當前面臨的挑戰，關鍵是有效需求不足。比較前幾年和今年經濟增長目標，還是要低于我國經濟增長潛力，我國本來可以獲得更高的增速。部分行業的產能過剩，通脹率整體偏低，一定程度也是因為有效需求不足。當前貨幣政策能起到的作用較小，財政政策可以更積極些。相較于其他國家而言，我國財政支持力度和產出短缺相比，財政支持力度還可以更大些。
2023年四季度以來，我國宏觀調控力度在持續加大。2024年中央和地方預算草案報告指出，2024年積極財政政策要適度加力，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回升向好。除了上面列舉的赤字、專項債、超長期特別國債的安排之外，2023年增發的1萬億元國債資金中，大部分資金將結轉2024年使用，2024年財政政策力度在明顯加大。
白重恩表示，有人擔心赤字太多，會不會造成債務太高，這些在當前階段是無需擔心的。因為提高舉債規模是短期的，并不是長期幾十年如一日地增加赤字，面對當前產出缺口較大的現狀，需要加大財政刺激力度，當前多舉些債、增加赤字沒有關系。
根據預算草案報告提供的最新數據，2023年末，我國國債余額為30.03萬億元，地方政府債務余額為40.74萬億元，均控制在全國人大批準的債務限額以內。考慮到2023年我國GDP規模約為126.06萬億元，2023年我國中央政府負債率（中央政府債務余額/GDP）為23.8%，政府法定負債率（政府債務余額/GDP)為56%。相較2022年全國政府法定負債率50.4%有所升高，但是依然低于國際通行的60%警戒線，也低于主要發達國家和新興市場國家。
白重恩表示，對于債務問題，最重要的是看債務與GDP的比值。如果債務增加能帶來GDP較快的增長，整體負債率反而會下降。如果嚴控債務，導致GDP增長較慢，反而可能帶動負債率的上升。
“國際上認為60%的負債率是一個風險警戒線，這個說法不再成立。大部分發達國家的債務余額GDP的比值都遠超60%，日本達到300%左右，美國在120%，歐洲遠遠高于60%。隨著疫情過去，現在這些國家不需要舉債那么多，但是他們債務占GDP比重下降的計劃非常緩慢，有些國家預計未來每年債務占GDP比重下降1個百分點。”白重恩表示。
白重恩進一步指出，我國中央政府債務占GDP的比重只有22%（2022年數據），中央政府的信用非常好，現在增加發債規模沒有問題、成本也不高。至于有人擔心發債是否導致匯率進一步貶值，這個擔心是多余的。因為匯率受很多因素影響，除了受貨幣政策影響，還要看經濟增長前景——如果通過更加積極的財政政策推動經濟增速回升，匯率不僅不會貶值反而會增值。
加大支持居民消費力度
政府工作報告指出，現在很多方面都需要增加財政投入，要大力優化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。
根據預算草案報告，2024年財政主要收支政策，將支持加快現代產業體系建設、深入實施科教興國戰略、擴大國內需求、推進鄉村全面振興、城鄉融合和區域協調發展、加強生態文明建設、支持國防外交和政法工作等。
白重恩認為，中央政府仍有舉債空間，這些資金應該首先用于緩解地方政府的財政壓力。過去幾年持續推出的減稅降費，以及隨著人口老齡化的加深等，地方政府收入減少了、負擔增加了，存在制度上的不平衡。不僅如此，近幾年地方政府很迫切的問題在于一些突發的債務。
據白重恩的團隊測算，2020年-2022年三年時間里，剔除掉土地財政、中央對地方轉移支付影響，地方積累了超常的財政赤字，其中有部分通過中央增加對地方的轉移支付得以解決，但是大部分需要地方自籌資金來解決。中央通過增加地方發債額度，對于應對短期問題有幫助，但是舉借的債務依然要償還，地方面臨的償債壓力依然較大。地方政府面臨的財政壓力，不僅使得地方支出行為受到約束，也出現了拖欠企業賬款的現象。
“如果中央政府通過發行特別國債，來解決此前積累的超常赤字帶來的債務問題，地方可以相應地清理拖欠的賬款，這對于推動地方將注意力從化債轉到經濟發展會有很大幫助，對于相關企業也會有很大幫助。前幾年積累的超常赤字規模，即使增發相應規模的債務，對于債務和GDP的比值來說，并沒有特別可怕的影響，完全承受得住。”白重恩表示。
白重恩指出，當前中央財政有加杠桿的空間，還需要著重用于支持居民部門。2023年我國居民消費盡管有較快的增長，但是過去幾年平均增速還是比較慢的，居民消費占GDP比重仍然較低，政策發力增加居民消費是一個重要問題。
“我建議加大對學前教育的投入力度。比如，當前3-6歲學前教育的入園率在80%左右，建議盡快普及，因為這段時間的教育對孩子的終身發展非常重要，教育成本對家庭而言負擔較重。”白重恩指出。
白重恩根據獲取的數據做了測算，3-6歲的孩子上幼兒園的費用，占人均可支配收入的比重在10%~17%，對家庭而言是有一定負擔的。0-2歲的育兒負擔更重，當前0-2歲入托率不到10%，這階段育兒負擔占人均可支配收入的比重在20%左右。當前財政在學前教育的支出占GDP的比重在0.2%，如果再增加0.2%，使得家庭在學前教育上的負擔進一步減輕，這會給居民消費創造空間，也能一定程度上鼓勵生育。
“假如3-6歲兒童能100%進幼兒園，負擔費用更多由政府來承擔。當然，這里不一定要求都是公立幼兒園，如果孩子上私立幼兒園，政府可以通過給家庭發放教育券，用來抵消部分私立幼兒園費用。對于0-2歲的孩子，假如每年政府發放1萬元的教育券，用來提高入托率。增加的這些財政支出，占GDP比重不超過0.2%，但長期來看這些支出的收益會特別高。”白重恩指出。
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