“彩民獨中2.2億”熱議未消，業內：彩票監管方面是有缺失的
近期，江西南昌一位彩民花10萬元購買5萬單注號碼相同的“快樂8”彩票，結果全中，單注獎金4475元，合計獎金高達2.2億多元。此事引發網絡熱議，中獎者有無利益關聯等話題在社交平臺上持續發酵。
我國《彩票管理條例》規定，應當對彩票中獎者個人信息予以保密，但又同時規定，彩票的發行、銷售和開獎，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。一旦出現上述引發熱議的中獎事件，福彩在保護個人隱私和實現公眾監督之間如何取得平衡？
為此，第一財經記者近日采訪了中國彩票行業沙龍創始人蘇國京。此次彩民中獎的福利彩票快樂8游戲(下稱“快樂8”)在十多年前引入中國時首先在北京等地試點，蘇國京曾經是當時北京試點的負責人之一。
第一財經：2.2億中獎這事引發了民間較大的輿情，江西省民政廳在接受媒體采訪時表示已開始調查。有網友建議有關政府部門采用“相關交易行為明顯異常”原則進行調查，這個建議是否可行？
蘇國京：我認為這種建議不太可行。因為目前這缺少法律依據，彩票行業目前只有《彩票管理條例》，條例里并未對類似情況有明確的規定。首先調查彩民中獎需要一個標準，這次啟動針對2.2億元的調查，那1億元，幾千萬元，幾百萬元中獎的情況是否也要調查？
如果購彩者有任何疑義，甚至認為彩票機構有違法行為可以向彩票機構投訴，也可以向相關執法部門舉報，甚至提請訴訟。
第一財經：這次事件引發民眾對福利彩票公信力的關注，《彩票管理條例》規定彩票銷售機構應當及時將彩票發行、銷售情況向社會全面公布，接受社會公眾的監督。同時還明確，“應當對彩票中獎者個人信息予以保密”。沒有中獎者的任何信息，公眾如何有效監督？公布中獎者的身份信息是否能夠有助于公共監督？
蘇國京：根據《彩票管理條例》，彩票資金由彩票獎金、發行費和公益金組成。獎金去了哪是大家都很關心的問題。從國外情況來說，大部分地區都是可以不公布中獎者信息的，我國《彩票管理條例》也規定不能公開中獎者的信息，對中獎人信息予以保密并無不妥，但有關部門在中獎信息的公開、公示以及宣傳上還需要進一步規范。
現在也有網友建議，為回應輿情對巨獎背后的質疑，根據一些原則對中獎人的情況和獎金流向進行調查，過去也不是沒有查過。據我所知，有關部門也曾經對部分省份所有頭獎人的資金流向情況做過調查，但發現的主要問題并不是出在彩票的開獎和兌獎環節，而是彩票公益金的分配中出現了違規情況。
雖然可以不公開中獎者的身份信息，但我國確實需要加強福利彩票的公眾監督力度。我們也可以讓更多公眾參與到搖獎開獎環節中來，或者可以進行第三方開獎，本來彩票的銷售和開獎就是兩個獨立的系統，福彩中心負責銷售，開獎可以讓第三方來做，這樣也有助于消除民眾的質疑。
第一財經：福彩機構為什么不去做這些可以增加公眾監督力度的措施？
蘇國京：根本上來說還是體制機制的問題，一些事情福彩中心是沒有權限去做的，它是一個事業單位，而不是有自主決策權的企業。
按照相關規定，彩票實行財政收支兩條線管理。“收支兩條線”是說，兩個國家彩票中心(福利彩票、體育彩票)和所有省級彩票中心只負責發行和銷售彩票，彩票收入或者公益金去向，跟他們毫無關聯，甚至發行費跟它們關聯也有限，因為發行費也是預算管理，先要上繳財政，財政再返撥付給兩個彩票中心。
所以，購彩者買彩票的時候并不知道這張彩票準確的公益用途，彩票發行和銷售機構也不知道彩票公益金的最終去向，只知道上交了上級部門，知道一個大概使用方向。收支兩條線有利有弊，也由此導致了權責不清、銷量為王和部門利益等一些問題。
第一財經：福利彩票應該如何建立有效的監督機制？
蘇國京：《彩票管理條例》規定，財政部門負責彩票的監督，民政和體育部門負責管理，彩票中心發行和組織銷售。在實際中，相關部門責權不清，監管并不完善，制度設計也存在較多問題。省級彩票中心本來只是彩票的銷售單位，就是說只能負責賣彩票，應該是企業，但實際操作中，省級彩票中心又行使了部分發行、管理權。因為他們在編制上屬于事業單位。
在監管方面，財政部門本應該是彩票的監管部門，但當前彩票監管人手時常不足，常常是以出現問題之后的整頓來代替日常的監管，我國彩票在監管方面是有缺失和不完善的。
加強彩票監管，應該按照現行《彩票管理條例》的責權規定嚴格執行，將省級彩票中心改制為企業化管理，同時提高彩票在審批、公益金使用等方面的公開透明度。
現在為了提高彩票機構的公信力，各省級彩票中心都在發社會責任報告，要向公眾發布彩票公益金的使用情況，但實際上他們并不掌握彩票公益金的使用情況，彩票社會責任報告的發布應該是民政、財政聯合彩票中心等部門共同發布的。雖然這兩年的社會責任報告發布也有地方財政和民政的參與，但從報告內容看，基本超越了彩票中心的發布權限，但如果換成是民政和財政的視角，這里面對公益金的公示明細明顯不夠完善和細致。彩票的發行目的就是籌集公益金，但公益金去向和公示的不完善會影響福利彩票的社會公信力。
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