5000年前，文家屯里的第一縷炊煙升起，點燃了甘井子文明肇始的火種，揭開了甘井子人依山傍海、向陽而生的壯美歷程。今天，位于遼寧省大連市中心城區的甘井子區更加奮楫揚帆，逐夢發展，推動城區綜合實力、發展能級躍上新高度，城區發展實現質的躍升。
深入園區開展企業“法治體檢”活動。
打造公開透明窗口。
法律和信用宣傳活動。
新時代，新征程。近年來，大連市甘井子區高點定位順應發展大勢，真正融入國家戰略發展大局、生態文明建設全局和區域協調發展布局。在城市治理中下足“繡花功”，內外聯動，探索市場監管新常態。甘井子區一方面通過打造審慎執法監管模式和清理興商制度障礙等措施完善外部監管；另一方面通過提升企業質量管理水平和促進企業知法守法等措施激勵市場主體自我監督，內外聯動有效提升市場監管效能，提振企業發展信心，激發市場活力。
依法行政強法治
執法監管有溫度
甘井子區創新執法監管理念，推行包容審慎監管，構建有溫度的行政監管新模式，實現營商法治環境再升級。甘井子區壓縮涉企行政檢查頻次，協調組織區多個執法部門在市場監管、教育文化、食品安全等領域開展跨部門、跨領域聯合執法檢查，實現了“一次上門、全面體檢”，相關做法曾受國務院通報表揚。著眼于激發市場主體活力，在落實行政執法“三項制度”的基礎上，甘井子區積極推行包容審慎監管模式。具體來講，甘井子區出臺《甘井子區在行政執法中推進包容審慎監管的工作方案》，并在勞動監察領域先試先行，建立包容審慎監管試點，依法制定并公開包容審慎“兩張清單”，設定“容錯空間”，切實減輕企業負擔。
在執法監管上，甘井子區還積極推進“誰執法誰普法”普法責任制。甘井子區將普法工作與營商環境相關職能、服務職責相融合，進一步細化普法清單制度、以案釋法制度、普法責任制、落實考核制度等制度性措施，建立一系列“監管+普法”“服務+普法”等兼具行業和社會普法特色的制度體系。甘井子區還將優化營商環境等政策法規納入《普法責任清單》，利用知識產權日、政務公開日、憲法宣傳周等重要時間節點，圍繞優化營商環境、預防個人極端事件、防范化解重大風險、知識產權、環境保護等領域，細化普法重點任務、重點內容，明確責任部門，從制度上保證服務部門主動為營商環境發展營造良好的法治氛圍。
同時，對于行政復議訴訟，甘井子區積極推行了多條惠民舉措。甘井子區努力暢通行政復議渠道，全面加強涉企訴訟案件及行政復議案件辦理工作，共組織辦理以區政府為被告涉企訴訟案件13件，其他涉企法律事務2件，接待各類涉企行政復議申請12件次。甘井子區還推進行政復議服務點建設，在省內創新推出“行政復議服務點”惠民新舉措。在全區13個街道全面建立行政復議服務點，制定《甘井子區行政復議服務點工作指南》，集中組織工作培訓，真正打通行政復議服務群眾“最后一公里”。
據了解，甘井子區始終把提升公職人員法治思維作為法治建設工作重點，牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，做學法用法“領頭雁”，充分發揮領導干部學法用法示范引領作用，對全面推進行政監管工作起到了積極的作用。甘井子區組織全區各單位開展《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》貫徹執行情況自檢自查工作，積極落實關鍵少數學法用法。甘井子區堅持開展各黨委（黨組）中心組學法工作，將習近平法治思想列為全區各黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容。為進一步落實以案釋法制度，甘井子區還組織全區各相關單位784名領導干部參加了旁聽庭審活動，不斷強化領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
制度基礎再夯實
公平競爭有保障
為保護和激發興商動力，甘井子區從上至下嚴格開展行政規范性文件合法性審查，清理各類妨礙企業公平參與市場競爭的規定做法，嚴格落實重大行政決策程序制度，持續為興商奠定制度基礎。
對于行政規范性文件，甘井子區嚴格落實行政規范性文件合法性審查，堅決杜絕違法違規文件的出臺。2023年以來，甘井子區開展行政規范性文件集中清理和六輪專項清理，特別針對《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國行政處罰法》、“放管服”改革等方面進行專項評估，審查備案涉及微觀市場主體的區政府及部門行政規范性文件3份，全區現行8份行政規范性文件均與國家政策方針和法律法規保持一致。
對于市場競爭的相關規定和做法，甘井子區努力破除制約企業發展的各項壁壘，持續強化公平競爭審查，清理各類妨礙企業公平參與市場競爭的規定和做法。甘井子區運用第三方評估等方式更好實施公平競爭審查，開展妨礙民營經濟公平參與市場競爭專項清理審查工作，清理各類妨礙企業公平參與市場競爭的規定和做法，破除針對企業設置的各類不合理限制，保障企業同等受到法律保護，為企業發展創造有利條件和廣闊空間。甘井子區堅決破除市場準入壁壘，嚴格審查與企業性質掛鉤的行業準入等規定和做法。同時，推動商業秘密保護，創造合法合規成長空間，發展、培育轄區內的商業秘密示范企業16家。
2022年，甘井子區圍繞優化營商環境、完善市場監管連續打出“組合拳”。區全面構建以信用監管為基礎的事中事后監管機制，深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，最大限度減少對市場主體正常經營活動的干擾。甘井子區進一步深化落實信用歸集、公示、年報、經營異常名錄、信用懲戒、信用修復等工作，開展多部門聯合抽查檢查，“進一次門，干多樣事”，對守信者無事不擾，對失信者無處不在，不斷規范和引導企業提升信用能力。
對于重大行政決策，甘井子區探索推行重大政策措施會審聯系制度，嚴格落實重大行政決策程序制度，每年制定重大行政決策事項目錄向公眾公布，持續強化政策供給。甘井子區力爭讓專業的人干專業事，吸收省主要廳局法律顧問充實到區高端法律人才庫，對區政府重大行政決策事項進行合法性審查。甘井子區成功推動《甘井子區鼓勵樓宇經濟發展政策措施（試行）》《甘井子區營城子片區新型城鎮化建設政府與社會資本合作（PPP）一期項目實施方案》等文件的出臺，辦理市長信件督辦的大連深藍機械有限公司向市政府主要領導來信及區領導批示審查的《大連哈工職業技術學院及疊云（大連）智能科創產業園項目投資協議書》等50余項法律事務，提供書面反饋建議200條。
不僅如此，營造有利于民企的環境要“標本兼治”。甘井子區也幫扶企業減負解困，暢通政企溝通渠道，探索建立常態化企業訴求反饋、生產經營情況收集機制，著力提高服務企業的針對性、時效性。利用食品安全“兩個責任”“甘心入企”等活動契機，對接企業，通過現場走訪、電話了解、微信溝通等方式，及時梳理企業在發展過程中存在的難題和困境，為企業做好各項服務保障，助力其在發展過程中能夠輕裝上陣。
審批流程極優化
市場主體更便利
甘井子區優化審批流程，提高各類市場主體行政許可流程便利。在規范許可事項，打造公開透明的審批窗口上，甘井子區將許可目錄清單化。根據《大連市人民政府關于印發大連市行政許可事項清單的通知》要求,依照《大連市行政許可事項清單》，組織各相關部門、單位梳理編制了《甘井子區行政許可事項清單》，起草了《甘井子區人民政府關于印發甘井子區行政許可事項清單的通知》，全區24個職能部門共認領事項185項，同時征求了意見建議，通過區司法局合法性審查，向市營商局上報確認，以區政府文件印發。同時，將辦事指南精細化，對申請材料、辦理路徑、辦結時限、溫馨提示等要素逐一細化，確保辦事指南易讀、易問、易懂、易辦。拓寬對外公示渠道，線上通過區政府門戶網站和大連政務服務網公開，線下可通過窗口擺放的指南手冊和政務服務大廳查詢機掃二維碼獲取。此外，將行政審批一窗辦理。在全區率先實施“一窗通辦”，通過“前臺綜合受理、后臺分類審核、統一窗口出件”集成服務，實現“進一扇門、取一個號、到一個窗、辦所有事”。
在優化辦事流程，打造便捷高效的審批窗口上，精簡流程“快捷辦”。將一般性企業設立登記時間壓縮至2個小時以內，開辦全流程4小時辦結；優化審批流程，在企業備案、股權質押登記、換發營業執照等環節實行“審核合一、一人通辦、即時辦結”；為具備相關條件、非關鍵性材料缺失的申請人提供容缺服務。同時，深化“一件事一次辦”，聚焦企業群眾辦事便利度，在審批服務大廳設立“一件事”綜合窗口，積極拓展“一件事一次辦”服務領域，提供咨詢、解答、幫辦等套餐式、主題式集成服務,結合甘井子區實際和企業群眾辦事現實需求，突破200件多部門聯辦“一件事一次辦”場景辦理。
在縮短服務半徑，打造“零距離”審批窗口上，甘井子區打破地域界限，推進“甘心-云幫辦”“一件事云幫辦”“甘心-上門云幫辦”。甘井子區與金普新區聯合推出兩點一線“跨區通辦”業務，設立“跨區通辦”窗口，協助企業在開辦、變更、注銷等環節進行互聯網申報指導，用信息“快跑”代替群眾奔波。構建15分鐘政務服務圈，提升政務服務便利度。為進一步提升辦事效率，解決企業群眾“多頭跑、折返跑”問題，探索推行“一件事一次辦”與“云幫辦”的創新融合。通過梳理“一件事一次辦”主題事項，優化審批流程，2022年底前將首批68項“一件事一次辦”主題事項納入“云幫辦”系統，并開展了辦理工作。辦事群眾在家門口通過“云幫辦”平臺即可高效辦成“一件事”，實現1+1大于2的效果。為推動營商環境持續優化提升，甘井子區進一步拓寬政務服務渠道，應轄區企業所需，組建專業的上門幫辦隊伍，在全區率先推出“甘心-上門云幫辦”服務。依托“甘心-云幫辦”系統，將“上門辦”“云幫辦”“一件事一次辦”三辦合一，上門為企業群眾提供一件事主題式服務，并定制發放“甘聽您說”評價卡與“甘心服務”名片，傾聽企業群眾心聲，提升服務質效，增強辦事人的體驗感和滿意度。
在提升服務體驗，打造細致暖心的審批窗口上，甘井子區依托大連市效能監測系統和甘井子區自主研發的“聯窗綜合工作系統”，從申請人叫號開始，全流程監測等待時長、辦件時長、辦件數量、辦件進度、好評率等信息，發送“超時預警”提示，實行全方位多維度的智慧效能監測。同時，建立“一對一”企業服務專員制度，全程跟進審批事項辦理進度，開展政策解答、全程幫辦、一站式綜合受理等服務。為辦事群眾提供免費停車、打印、復印、傳真、代辦、郵寄、查詢、5G網絡、刻章等“九免服務”，為新開辦企業贈送“企業服務大禮包”，內含營業執照、公章、稅務UKey、新開辦企業服務手冊以及惠企政策等企業開辦必需品，降低企業創業成本，提升體驗感和獲得感。對于第一次未通過現場核查的審批事項，整改后采取傳照片、視頻等方式進行審批“回頭看”，解決反復現場核查耗時耗力問題，實現復核不見面。為特種設備種類比較多的廠礦、市場、新辦的特種設備企業提供上門服務，現場提出材料修改意見并指導錄入，“一次辦好”各類特種設備使用登記證的現場審批，解決企業不會申報的困擾。
質量管理再提升
自我監督促監管
質量強，則百業強；質量興，則經濟興。自我監督是市場監管的有效補充，甘井子區市場監督管理局創新監管理念，通過質量管理體系認證提升行動促進企業自我監督，助力甘井子區企業高質量發展，實現市場監管效能提升。
為提升企業質量管理意識、促進企業自我監督，甘井子區采取線上線下相結合的形式大力開展宣講培訓，積極組織大連嘉億電控設備有限公司、遼寧華大智能科技有限公司等20余家小微企業的負責人和質量工作管理人參加中國認證認可協會在“益”直播講座及全市認證監管業務小微企業質量管理體系認證提升公益培訓班以及“企業質量管理體系認證提升行動服務平臺”和“百萬企業全面質量管理培訓平臺”的在線視頻直播課等，向企業宣貫質量管理體系認證基礎知識和監管實務，介紹遼寧省企業質量管理體系認證先進經驗。
同時，甘井子區主動對區企業進行指導幫扶，積極引導企業獲得質量管理體系認證。甘井子區通過現場調研、“一對一”指導等方式，大力引導企業弘揚工匠精神，落實企業質量管理主體責任，不斷提高質量績效。研究確定大連景鵬機電設備有限公司為質量提升行動試點單位，深入開展質量診斷、咨詢和和分析，幫助企業梳理質量管理中的難點、痛點，助企紓困。
針對企業出現的問題，甘井子區市場監管局加強監督檢查，督促企業完成自我聲明。針對區內低壓電器生產企業多的實際情況，甘井子區督促企業認真開展日常監督檢查，重點檢查目錄內產品未做自我聲明、擅自出廠銷售、聲明內容與產品實際不符、未按要求使用CCC標志、弄虛作假以不正當手段完成自我聲明及不符合自我聲明要求的違法違規行為。
自我監督不止步于消除問題，甘井子區企業還積極錨定國際先進標準水平，開展對標達標，進一步提高企業管理水平。據了解，甘井子區積極開展“百城千業萬企”對標達標提升行動，結合區域特點，對區內具有潛力但尚未達到國際先進標準水平的企業指導開展對標達標，企業通過委托標準化和檢驗檢測機構，開展關鍵技術指標產品檢驗、標準驗證、比對檢測等，取得產品檢測報告和對標評價報告。
法律服務進企業
知法守法遵監管
除在質量管理提升上發力，甘井子區還積極為企業提供多渠道、多路徑的法律服務，促進企業知法守法，遵守市場監管規定，維護市場秩序。
甘井子區積極拓寬企業調解援助渠道。甘井子區瞄準矛盾糾紛源頭治理，在充分調研企業需求的基礎上，建立全市首家知識產權糾紛人民調解委員會，成立“甘井子區商貿業聯合會商事人民調解委員會”“大北工業園區人民調解工作室”，及時解決各類企業在生產經營過程中的各類法律難題，成功調處涉企矛盾糾紛40余件。
甘井子區還延伸涉企法律服務路徑。甘井子區開展“訂單式”專項活動，主動采取走出去的方式，組織律師深入企業，開展“厚植法治沃土護航企業發展”“企業法律風險防范”等法律服務進企業主題活動，根據企業需求，通過以案釋法、現場法律咨詢等方式，組織律師現場講“法”，為企業在生產運營過程中的潛在法律風險提出法律建議，助力企業依法經營、規范管理。2022年，甘井子區先后為企業提供風險防范“法治體檢”公益法律服務30余次。
據了解，甘井子區還在構建公共法律服務體系方面持續發力。甘井子區在區公共法律服務中心開設“服務民營企業”窗口，為企業提供法律咨詢、涉企矛盾糾紛化解、風險評估三位一體的“綠色通道”。甘井子區積極建設“居（村）民評理說事點”達207個，促進全民共享標準化、特色化、實效化、智能化的矛盾糾紛化解網絡。依托由中心、站、點三級服務網組成的公共法律服務體系，甘井子區全年共解答法律咨詢5800余人次，辦理法律援助501件，收集社情民意571條，處理矛盾糾紛和信訪案件507件。
（本版圖文均由大連市甘井子區營商環境建設局提供）
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