讓脫貧的兜底固若金湯
——來自三省七縣脫貧村的調(diào)研之三
圖①：河北豐寧滿族自治縣三道營村西紅柿交易市場一片忙碌。王則人攝（人民視覺）
圖②：云南鎮(zhèn)雄縣呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園的一家車間內(nèi)，工人在制作反光背心。本報記者 郁靜嫻攝
圖③：四川省通江縣陳河鎮(zhèn)通江銀耳（食用菌）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。杜文龍攝（人民視覺）
數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
習近平總書記指出：“脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。”
防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果最基本的制度安排。這幾年，各地建立健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，截至6月底，全國已累計幫扶超過680萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障水平得到鞏固提升。
同時也應看到，客觀上總會有個別群眾因病、因災等導致出現(xiàn)返貧致貧風險，如何進一步精準監(jiān)測、精準識別、精準幫扶？脫貧的兜底如何“固若金湯”？近日，記者深入三省七縣20多個脫貧村調(diào)研，探訪地方實踐探索，傾聽基層干部和脫貧群眾的期盼。從中我們深刻感受到，大家有信心、有辦法、有能力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，確保脫貧的兜底“固若金湯”。
——編 者
如何織密“監(jiān)測網(wǎng)”？
及時預警、快速響應，讓數(shù)據(jù)多跑路
說起新生活，白海軍掰著手指頭算起賬，“村里給我安排了生態(tài)護林員崗位，給老伴安排了光伏公益崗，這兩項每年工資過萬元。我們老兩口種了6畝多地，有糧食補貼，每年還有1800元的產(chǎn)業(yè)獎勵補貼。”
今年66歲的白海軍家住河北圍場滿族蒙古族自治縣腰站鎮(zhèn)下三合義村。一場大病曾讓白海軍的生活陷入困境。“治病前前后后花了不少錢。年紀大了，也干不了重活，多虧好政策給咱這日子托了底。”
大數(shù)據(jù)捕捉到了白海軍家的情況。整合了醫(yī)保、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門信息的“河北省防返貧監(jiān)測和幫扶工作信息系統(tǒng)”，將白海軍的醫(yī)藥費大額開支情況推送到市縣鄉(xiāng)村4級責任人手機中。
“村里接到信息后，第一時間入戶核查，啟動認定監(jiān)測對象程序，召開村民代表大會，民主評議，公開公示。”下三合義村黨支部書記李軍說。
“縣鄉(xiāng)村實施入戶核實、民主評議、信息比對、核查初審‘四個同步’，優(yōu)化簡化流程，切實做到發(fā)現(xiàn)早、反映快、認定準、全覆蓋。”圍場縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防貧中心主任李龍介紹。目前全縣防止返貧監(jiān)測對象共有4989戶11609人。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧地區(qū)因地制宜，在及時監(jiān)測、精準監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測等方面積極探索，對存在返貧致貧風險的農(nóng)戶，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。
哪些人容易返貧致貧？“心里別太有負擔，幫扶政策馬上就要下來了。”這幾天，四川南江縣和平鎮(zhèn)石龍村村干部楊紅玉、孟超賢入戶走訪，為在家養(yǎng)傷的村民茍青松寬心。
今年6月，茍青松在工地意外受傷，回家養(yǎng)病，全家面臨返貧風險。
通過“四川省防返貧監(jiān)測幫扶一碼通”，茍青松上傳自家情況。“收到申請后，我們迅速上門核實，立即上報。”楊紅玉說，村里不僅幫他落實了醫(yī)保幫扶政策，還為他家上學的女兒申請了義務教育階段困難學生生活補助。
“防止返貧監(jiān)測對象重點包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致的突發(fā)困難戶。”南江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責人介紹。縣里建立了農(nóng)戶自主申報渠道、風險線索推送機制、鄉(xiāng)村網(wǎng)格隊伍精準摸排等多種監(jiān)測預警途徑，不斷織密“監(jiān)測網(wǎng)”。
在河北豐寧滿族自治縣，今年以來縣里收到預警反饋信息4716條，其中群眾自主申報信息350條，新識別監(jiān)測對象394戶。“這些群眾幾乎都是大病重病家庭、因災因意外事故突發(fā)困難戶、無勞動力或弱勞動力家庭等。”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級主任科員徐劍介紹。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)更多運用大數(shù)據(jù)來篩查預警，讓數(shù)據(jù)多跑路，在扎實做好監(jiān)測工作的同時，整治形式主義，為基層減負。
在云南昭通市魯?shù)榭h硯池街道景新社區(qū)，一張精細到戶的社區(qū)亮燈圖映入記者眼簾：紅色代表疾病、殘疾或者風險未消除的監(jiān)測對象等特殊重點群體；黃色代表在就業(yè)、就醫(yī)、就學、生活上存在個別困難的人群。
“依托大數(shù)據(jù)平臺，社區(qū)分類開展‘日隨訪、周跟蹤、月監(jiān)測’，點對點落實保障性政策。”硯池街道黨工委副書記林德衛(wèi)說。
昭通市易地搬遷安置點達373個，脫貧戶和重點監(jiān)測人口占比高。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長申云虎介紹，昭通壓實防返貧監(jiān)測、勞動力返鄉(xiāng)“兩項監(jiān)測”責任。線上，依靠云南省“政府救助平臺”，推送風險預警數(shù)據(jù)；線下，干部走訪、排查返貧致貧隱患。
在調(diào)研中，一些基層干部對進一步優(yōu)化監(jiān)測方式提出了期盼和建議。
打破部門壁壘，共建“一張網(wǎng)”。李龍建議，進一步加強多部門協(xié)同，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、交換標準，提高數(shù)據(jù)準確性；同時挖掘數(shù)據(jù)潛力，豐富應用場景，讓“一張網(wǎng)”與實際業(yè)務需求結(jié)合得更為緊密。
統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。圍場縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王樹國建議，應推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，重點放在因病、因突發(fā)意外事故導致困難的家庭等。
如何豐富幫扶政策“工具箱”？
因戶因人精準施策，及時消除風險
精準監(jiān)測的目的是精準幫扶。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準施策，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩(wěn)定消除風險。
在云南鎮(zhèn)雄縣林口彝族苗族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園的服飾車間，記者遇到成聯(lián)春，她正低頭踩著縫紉機，熟練地把后側(cè)拉鏈縫到布料上，這是反光背心生產(chǎn)的一道初級工序。
“活兒不難，上下班時間靈活，還能照看家里。”成聯(lián)春靠著這份工，每月能為小家再添3000元左右的收入。
成聯(lián)春的丈夫和兒子原本在外地打工，2019年4月，丈夫患了重病。一大筆醫(yī)藥費讓她家的生活蒙上陰影。
成聯(lián)春家被精準識別為重點監(jiān)測對象，一項項幫扶措施靶向到位。當年8萬多元醫(yī)療費用，個人支付了2萬多元；獲得臨時生活救助1萬元；兩個女兒尚未完成大專和中職學業(yè)，每人每年享受雨露計劃3000元；社區(qū)為成聯(lián)春安排了鄉(xiāng)村公益性崗位……
“我們根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別，分類采取‘一增、一減、一補’動態(tài)保障幫扶機制。”鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長文懷宏介紹，“一增”即通過就業(yè)和產(chǎn)業(yè)增加收入；“一減”即針對就學、就醫(yī)、因災等原因?qū)е轮С鲞^大的農(nóng)戶，整合醫(yī)療救助、教育幫扶、民政救助等政策資源予以補助，減少支出；“一補”即針對臨時出現(xiàn)的住房、飲水安全等弱項，及時采取救助措施。
像成聯(lián)春這樣，一戶能夠享受多種類型幫扶政策，已經(jīng)成為常態(tài)。相關(guān)地區(qū)堅持因地制宜、分類幫扶、整合資源，不斷豐富“工具箱”，提升監(jiān)測幫扶質(zhì)效。
“對于嚴重困難戶、自主增收困難的家庭，我們主要采取兜底式保障、臨時性救助等措施。”徐劍介紹。豐寧縣落實“先診療后付費”政策以及“一站式”報銷服務；持續(xù)開展住房安全排查鑒定，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的農(nóng)房及時納入改造；發(fā)揮1923名基層水管員常態(tài)管護作用，確保農(nóng)民吃上安全水、放心水。
對于通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口，相關(guān)地區(qū)注重開發(fā)式幫扶，提升持續(xù)增收能力。
工資性收入是農(nóng)民增收大頭，就業(yè)幫扶持續(xù)發(fā)力。
“福建福清，電子廠”“安徽合肥，電器廠”……硯池街道景新社區(qū)辦事柜臺上，放著一摞厚厚的脫貧人口（含監(jiān)測對象）外出交通補助申請表，社區(qū)黨支部副書記陳光偉忙著梳理核對信息。
“跨省務工或在省內(nèi)市外務工，穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，可以申報一次性交通補助。”陳光偉說，景新社區(qū)近7000人中，脫貧勞動力外出就業(yè)比例達到80%以上。
在外打工不順利怎么辦？昭通1000多個村基本上村村有一名就業(yè)信息員。昭通市人社局所屬就業(yè)中心副主任朱家雨介紹，一方面，通過返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)調(diào)度分析、赴務工地實地調(diào)研等方式分析原因，及時解決難題。另一方面，推進縣級就業(yè)服務綜合體建設，篩選重點企業(yè)打造“崗位供給清單”，不斷拓寬脫貧人口就業(yè)渠道。
幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。在四川通江縣春在鎮(zhèn)蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一絲一葉變成致富產(chǎn)業(yè)。“目前園區(qū)桑蠶養(yǎng)殖基地有8000多畝，全部投產(chǎn)后將直接帶動村集體經(jīng)濟增收，為300余戶村民提供務工崗位。”通江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心副主任熊映萍說。
看全國，在脫貧地區(qū)，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材等“十大產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，掌握技能的勞動力比例不斷提升，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強。脫貧地區(qū)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
如何長效鞏固成果？
堅持穩(wěn)中有進，平穩(wěn)有序銜接過渡
現(xiàn)在距離有效銜接過渡期結(jié)束不到半年時間，接下來如何干？過渡期結(jié)束后，政策將如何向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)型？
脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，截至2023年底，全國有3.28萬億元幫扶項目資產(chǎn)登記在冊。健全幫扶項目資產(chǎn)長效管理機制，確保長久發(fā)揮作用，各地積極探索。
秋風送來稻香，南江縣“翡翠米”基地，稻田翻涌金浪。長赤鎮(zhèn)建華村60多歲的脫貧戶唐友生說，“我種的是‘訂單稻’，企業(yè)統(tǒng)一提供稻種、技術(shù)，符合標準的，再統(tǒng)一收購。”
在南江縣，“翡翠米”帶動了5000多戶脫貧戶增收。作為縣里的扶貧資產(chǎn)運營主體，長赤翡翠米業(yè)有限公司探索了“公司+基地+合作社+脫貧戶”模式。
“公司與2.4萬余農(nóng)戶簽訂長期協(xié)議，以‘入股分紅+種植收益’的方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制。”長赤翡翠米業(yè)有限公司負責人王虎說，從2018年至今，參與資金入股的153戶脫貧戶累計分紅金額74.9萬元。
“扶貧資產(chǎn)不是‘一次性投入’，要靠制度讓它活起來、轉(zhuǎn)起來。”南江縣副縣長向斌說，縣里探索幫扶（扶貧）項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，運用數(shù)字技術(shù)，將翡翠米業(yè)的資產(chǎn)變動、收益分配、農(nóng)戶增收等數(shù)據(jù)接入“農(nóng)村三資管理平臺”，縣鄉(xiāng)兩級可實時監(jiān)測。“去年，平臺監(jiān)測到企業(yè)利潤下滑，發(fā)現(xiàn)是原材料漲價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)溝通、提供技術(shù)指導，引導企業(yè)發(fā)展‘稻魚共生’，提高了畝產(chǎn)效益。”
在圍場縣，當?shù)匕凑侦柟桃慌⑸壱慌⒈P活一批、調(diào)整一批等方式，對全縣2013年至2024年形成的170項、11億多元資產(chǎn)進行分類，進一步明確幫扶產(chǎn)業(yè)項目的負責主體、監(jiān)督部門，確保幫扶項目運轉(zhuǎn)高效、保值增值。
過渡期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門組織摸底排查，推進確權(quán)登記，建立管理機制，分類開展管護，項目資產(chǎn)管理逐步從“摸底確權(quán)”向“管好用好”轉(zhuǎn)變，對鞏固拓展脫貧攻堅成果發(fā)揮了積極作用。接下來將強化幫扶資金、項目、資產(chǎn)一體化管理，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)堅持穩(wěn)中有進的工作思路，一方面，不松勁、不歇腳，千方百計用好政策，推動幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模。另一方面，期盼對欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)給予傾斜支持，確保平穩(wěn)有序銜接過渡到常態(tài)化幫扶。
“圍場縣2021年至2025年利用中央財政銜接資金14.48億元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目133個，為脫貧群眾增收致富發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”李龍說，但縣里受限于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然有待提升，建議建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)推動各地落實責任、守牢底線，防止思想松懈、工作松勁。促進幫扶產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，提升綜合效益和競爭力；落實好一攬子創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶政策，深化東西部勞務協(xié)作，促進就業(yè)幫扶車間提檔升級；指導地方用好重點幫扶縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策；強化易地搬遷后續(xù)扶持，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興道路上不掉隊、趕上來。
（本報記者王浩、張騰揚、常欽、顧仲陽、郁靜嫻）
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