3.8萬名招投標專家被踢出庫背后
作者 杜濤
一名來自北京的資深招投標專家，在看到“2024年以來已將3.8萬名違法專家清理出庫，各地專家?guī)熘幸巡閷嵉倪`法專家全部‘清零’”的新聞后，連連感嘆“太正常了”。
他說：“評標專家的基本義務是嚴格按照文件要求公正開展評審。但在實踐中，評標專家有太多操作空間。首先，一個地區(qū)專家?guī)斓目側藬涤邢蓿毞值礁鱾€行業(yè)子專業(yè)后，一個地區(qū)可能只有20多名相關專家，再排除因工作繁忙無法參與評標的人員，能夠頻繁參與評標的專家數量就更有限了。這不到20人的專家群體，每天評審的都是類似項目，彼此之間會比較熟悉；再加上打分制度中的‘軟分’(即主觀分)的影響，評審專家的話語權不斷上升，這類群體出現(xiàn)問題也就成了正常現(xiàn)象。”
一位來自浙江招投標專家?guī)斓膶＜艺f，一些專家還會通過“暗語”通知評標時間和地點，比如在朋友圈或群里發(fā)“明天要去某某地方釣魚”，“話里有話，乙方企業(yè)或中間人一看就懂”。
上述北京資深專家認為，評標專家領域的腐敗并非個例。要解決這一問題，關鍵在于采購人招標的環(huán)節(jié)――采購人需要對此做深入研究。但當前招標人既存在投入不足，專業(yè)能力欠缺的問題，又缺乏制約評審專家的有效手段，因此出現(xiàn)問題是必然結果，區(qū)別只在于影響范圍的大小。
8月29日，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在新聞發(fā)布會上提到，針對評標專家，已嚴厲打擊違規(guī)評標活動，并組織全國范圍的評標專家清理工作：2024年以來，已將3.8萬名違法專家清理出庫，各地專家?guī)熘幸巡閷嵉倪`法專家全部“清零”。
去年5月國務院辦公廳已印發(fā)《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，提出加強評標專家全周期管理，加快實現(xiàn)評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享；優(yōu)化評標專家專業(yè)分類，強化評標專家入庫審查、業(yè)務培訓、廉潔教育，提升履職能力；依法保障評標專家獨立開展評標，不受任何單位或者個人的干預。
薛起堂是北京市惠誠律師事務所執(zhí)行主任，同時擔任北京律協(xié)十屆、十一屆招投標法律專業(yè)委員會主任，曾參與眾多國內大型基礎建設項目招投標法律服務(如擔任奧運森林公園建設律師團首席律師)。
他認為，此次將招投標專家清理出庫，核心原因是這些專家存在諸多違法違規(guī)問題――國家意在凈化專家隊伍，將“害群之馬”清除出去。通過公開曝光典型案例，既能形成有力震懾，對其他專家起到警示作用，也能讓評審專家隊伍更純潔、更專業(yè)、更可靠，從源頭上提升評標活動的公正性與質量。
薛起堂進一步表示，此次整頓已體現(xiàn)多重積極成效：一是凈化了招投標市場環(huán)境，打擊了違法行為；二是提升了招投標效率與透明度；三是促進了公平競爭，修訂廢止違反公平競爭的政策文件500余件，直接破除了地方保護等壁壘；四是激勵了民營企業(yè)參與――今年1―7月，工程建設領域中標民營企業(yè)達36.6萬家，同比增長11.9%；民營企業(yè)中標項目數量占比達76%，這就是整頓成效最有力的證明。
不過，他也強調，招投標領域的問題已存在多年，像串通招投標等現(xiàn)象更是根深蒂固。因此，國家不僅要加大整治力度，還需完善法律制度提供保障――修改招投標法律，出臺更規(guī)范、更具可操作性的規(guī)章制度，顯得尤為必要。
清理3.8萬名招投標專家
這3.8萬名招投標專家為什么會被清理出庫？
上述北京資深專家認為，今年監(jiān)管部門一直在推進招投標行業(yè)規(guī)范工作，尤其重點整治串標等行為，而評審專家也是行業(yè)被規(guī)范的重要對象之一。他說：“招投標活動本質是社會利益的再分配，評審專家手中的權力能直接影響分配結果。當‘有權力、權力影響利益分配、權力難以監(jiān)控、掌控圈子相對固定’這四個條件同時存在時，滋生問題也就不足為奇。”
從各地通報的典型案例來看，評標專家被清理的違法違規(guī)行為可分為多種類型。
4月14日，湖南省水利廳通報6起招標投標領域違法違規(guī)案例。其中長沙縣某供水工程及某鎮(zhèn)農村自來水工程項目在長沙公共資源交易中心開標時，湖南某咨詢服務有限公司項目負責人肖某，組織社會人員在交易中心專家電梯口、一樓大廳及地下停車場等處，向評標委員會成員徐某、蔣某、譚某、王某，采取告知標書標記情況、傳遞紙條、留存電話，并承諾給予好處費謀取中標，最終被交易中心監(jiān)管人員當場發(fā)現(xiàn)，評標工作隨即暫停。
贛州通報的首批招標投標領域典型案例提到，2024年6月，南康區(qū)住建局查處贛州某產業(yè)園EPC項目評標專家受賄案。評標專家劉某、龍某及中間人傅某某，收受投標人吳某某4萬至6萬元賄賂后，違規(guī)為浙江某集團與江蘇某集團組成的聯(lián)合體打高分。三人最終被處以警告、罰款2.9萬元及取消評標資格的行政處罰。
安徽省發(fā)展改革委公布的8起招標投標領域違法違規(guī)典型案例中，涵蓋串通投標、虛假投標、未招先建、違法轉包、評標專家受賄等情形。其中，2020年7月至2022年11月期間，安徽省公共資源交易評標評審專家?guī)鞂＜以S某，利用在多個縣擔任評標小組成員的身份便利，為競標者謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金共計120余萬元，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》。宣城市某縣人民法院最終判決許某構成非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年、罰金4萬元，沒收違法所得127.95萬元，同時將其清退出安徽省公共資源交易評標評審專家?guī)臁?span style="display:none">8jy速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
薛起堂進一步梳理了評標專家的核心問題：受招標人或招標代理公司影響，對特定投標人“特殊照顧”、額外加分；參與串通投標，協(xié)助投標人中標；泄露評標秘密；開展不公平評標等。他指出，國家發(fā)展改革委清理這3.8萬名專家，正是因為他們存在不公正履職、與投標人串通、泄露關鍵信息、喪失專業(yè)操守等違法行為，這些行為直接導致評標結果失真、不公，破壞了招投標市場秩序。
李超在國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會中表示，招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是影響營商環(huán)境的重要因素。招投標領域暴露出的一系列問題，不僅擾亂了市場秩序，也影響了資源要素有效配置、損害了公共利益。
如何違規(guī)
這些被清理的專家是如何開展違規(guī)操作的？
上述浙江招投標專家對經濟觀察報表示，招投標領域的核心問題一是企業(yè)串標，二是專家評審缺乏職業(yè)操守。“以前評審專家圈子特別亂，職業(yè)操守也差。前些年，有些專家剛接到評標通知電話，就發(fā)朋友圈說要去哪個地方評標。發(fā)朋友圈的目的很明確，就是盼著投標企業(yè)看到后主動找自己‘運作’。”
該浙江專家進一步介紹，評審專家在項目開標前會收到評標時間和地點通知：本地項目提前3小時通知，外地項目通常提前6小時以上。“有些專家會在朋友圈或群里說‘明天要去某某地方釣魚’，這話里有話，乙方企業(yè)或中間人一看就懂，會立刻聯(lián)系專家溝通操作事宜。”
上述北京資深招投標專家也提到了部分評審專家的違規(guī)模式：比如某個行業(yè)子領域有20位專家彼此相熟，某天系統(tǒng)隨機抽取專家評審某個項目時，大家起初都不知道誰會被抽中。這時，供應商會先找到這20位專家中的一位，這位專家再用暗語(比如“明天天氣好，要不要出去釣魚？”)在小圈子里傳遞信號，意思是“明天要評的項目，有供應商想找人協(xié)調”。如果被系統(tǒng)抽中的專家想從中獲利，就會主動聯(lián)系這位傳遞信號的專家；最后若供應商成功中標，會通過中間專家向參與操作的評標專家支付好處費。
“還有一部分專家長年靠評標為生，頻繁參與評審，慢慢形成了封閉的小圈子。這些圈子會專門和企業(yè)、中介合作，聯(lián)手操控招投標流程。”該浙江專家補充道，每次招投標前，系統(tǒng)會抽取專家并通知評標時間、地點，但不會告知具體評哪個項目。比如明天要評標，前一天晚上會通知專家集合地點。這時會出現(xiàn)俗稱“大黃牛”的中間人：一邊對接投標企業(yè)，一邊聯(lián)系評審專家，專門幫企業(yè)運作招投標項目。
專家正常評審一次的費用僅幾百元到一千元，但違規(guī)專家的核心收入并非來自這筆合規(guī)費用。上述浙江專家解釋，尤其在“施工標”(即工程建設領域針對施工單位的招標)中，專家評分占比很高，操作空間也更大。“施工標的業(yè)績分、硬件分占比少，大部分是專家主觀分和價格分；相比之下，專家分比價格分更容易被操控。有些項目就是因為專家違規(guī)操縱評標，最后選出來的中標方沒達到業(yè)主預期，后續(xù)引發(fā)了一系列問題和風險。”
上述北京資深專家還拆解了專家評審的打分機制：評分分為價格分和非價格分，其中價格分通常占40―60分，商務分(多為客觀指標)占5―10分，剩下的30―40分為主觀分。“雖然價格分占比高，但不一定能拉開差距；反倒是主觀分的彈性空間大，評審專家的‘影響力’也就凸顯出來了。”
如何改變
2025年7月，中央紀委國家監(jiān)委網站在《紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展?踐悟丨深化拓展招投標領域系統(tǒng)整治》一文中提到，河南省周口市委常委、市紀委書記、監(jiān)委主任杜道泉提出，全面推動改革，聚焦評標“專家自由裁量權過大”“權責不對等”等問題，推動實施工程項目招投標“評定分離”改革，壓縮人為操作空間，壓實招標人主體責任，用改革的辦法斬斷利益鏈條。
上述北京資深專家認為，解決專家違規(guī)問題的關鍵在于招投標文件的策劃環(huán)節(jié)：“若能將商務技術要求、評審辦法等內容進行細化和量化，明確評審權力的行使標準，就能有效規(guī)范專家行為。權力本身并不可怕，可怕的是缺乏監(jiān)控標準；僅靠專家自我道德約束，效果終究有限。”
“整治招投標專家問題的背后，也是對招投標市場亂象的整體肅清。”薛起堂稱，當前招投標領域亂象愈演愈烈，“走過場式招投標”“內定投標人”“串通投標”等問題頻發(fā)，整頓市場秩序既是現(xiàn)實需求，也是國家明確要求。去年，國務院頒布《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，也是為了落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，破除地方保護與市場分割，維護公平競爭的市場環(huán)境。
薛起堂認為，要發(fā)揮評標專家的正向作用，需先明確其核心職責，即確保評標活動的專業(yè)性、公正性與科學性。“比如評標委員會中必須配備技術專家，根據項目類型匹配對應領域的技術人才，才能篩選出符合技術要求的投標人；同時也需要法律專家參與，憑借對招投標法律、規(guī)則的熟悉，保障評標流程合法合規(guī)，最終實現(xiàn)公平、公正、合法的評標目標。”
李超在國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上表示，抓數智賦能，招投標效率和透明度進一步提升。在方式上，推進數字化智能化轉型升級，探索應用人工智能大模型開展智能評標、圍串標識別和招標文件合規(guī)檢測，推廣遠程異地評標和“雙盲”評審改革，也就是評標專家“盲抽”、技術標“盲評”。今年1―7月，開展遠程異地評標4.2萬次，同比增長27.3%；實施“雙盲”評審5.3萬次，同比增長32.5%。
薛起堂稱，針對評標專家管理，有兩點建議非常重要：一是強化追責機制，“若項目后續(xù)出現(xiàn)問題，評標專家需承擔相應責任，不能‘評完即免責’”；二是合理提高專家評審費用，“當前評審費標準過低，即便涉及數億元的項目，專家評審費也僅幾百元，應根據項目投資額、復雜程度動態(tài)調整費用，提升專家的職業(yè)認同感與合規(guī)意愿”。
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