一些地方違規發福利、突擊花錢，過緊日子需強化監督
作者：陳益刊
在地方財政收支矛盾加大背景之下，地方政府紛紛過緊日子，降低行政運行成本，不過仍有一些地方落實不到位。
近期，20多個省份審計部門公布的當地2024年度省級(市級)預算執行和其他財政收支的審計工作報告(下稱“審計報告”)，其中部分省份均發現一些地方存在過緊日子要求執行不嚴的問題。
過緊日子問題的重災區
比如，河北審計報告指出，7個部門的13家所屬單位違規發放實物福利、超標準支付專家費等164.16萬元。
而一些部門、單位無預算、超預算、超標準支出或轉嫁相關費用，更是地方審計發現過緊日子問題的重災區。
比如，湖南審計報告顯示，17 個部門超標準超范圍支出，基本支出擠占項目經費等，涉及金額約7881萬元。廣東審計報告發現，6 個部門和 2 家所屬單位轉嫁費用、超標準列支會議費和培訓費等，涉及約739萬元。遼寧審計報告稱，8 個市 50 個鄉鎮無預算、超預算列支“三公”經費約393萬元。內蒙古審計報告指出，6 個部門存在“三公”經費預算編制不精準、超預算、超范圍支出，公務用車管理不規范等問題，涉及約284萬元；6 個部門培訓和會議管理不嚴格，存在超范圍列支、轉嫁會議費等問題，涉及約139萬元。
長期研究政府預算的上海財經大學教授鄧淑蓮告訴第一財經，上述問題每年都會發生，究其原因，一方面是有些問題責任不在于部門和單位，而是現行預算管理制度和程序造成。另一方面，有些問題是部門和單位違反規定所付出的成本極低造成的。這些單位的領導和工作人員往往認為只要不涉及個人利益，一些違規行為即使被發現，部門和單位也不會受到嚴重處罰，更不會處罰個人。實際情況也是如此，因此導致相關違規行為屢禁不止。
“建議對于非制度原因造成的上述違規違紀行為，要采取零容忍態度，構建合理有效的處罰機制，從而將政府過緊日子落實到位。”鄧淑蓮說。
當然，有些部門、單位超標準支出，也跟一些地方相關標準制定不合理有關。
鄧淑蓮表示，一些地方預算安排公用經費的定額標準不夠科學合理，未體現部門、行業特點及工作任務和支出需求。一些部門因本級公用經費預算安排不足，而上級專項資金較多，就會出現公用經費擠占挪用專項資金的現象。
“目前項目支出定額標準體系建設滯后，一些部門在編制項目支出預算時，無定額標準可依，項目申報隨意，小項目大預算的問題未得到根治。而且基本支出與項目支出界限模糊，導致一些部門在項目支出中列支基本支出，使實際支出標準遠高于財政部設定標準。”鄧淑蓮說。、
“突擊花錢”現象再現
審計發現一些地方過緊日子另一大問題，是“突擊花錢”現象再現，這多體現在四季度或12月份一些地方財政支出占全年比重過高。
比如，河北審計報告稱，6個部門的7家所屬單位年底前超進度支付、虛列支出約1012萬元。內蒙古審計報告指出，3 個部門為防止資金被收回、提高預算執行率，年底突擊花錢約690萬元。天津審計報告稱，4家單位提前支付合同款或充值加油卡386.7萬元。重慶審計報告顯示，8 個區縣部分單位在年底通過提前支付合同款等方式突擊花錢。
鄧淑蓮表示，目前財政結余資金制度規定年底未使用的預算結余需上繳，且對下一年度的預算安排產生不利影響。這使得一些單位擔心結余資金被收回會影響下一年度的預算安排，即使資金暫時閑置也不敢留存，從而選擇在年底突擊花錢，導致預算執行不符合實際情況。
當然，上述問題也跟預算編制不夠精細科學、預算編制流程待完善等有關。
鄧淑蓮表示，中國各級政府、各部門單位一般在每年的9月份啟動下一年預算編制工作，有的甚至更早，但上級對下一年經濟工作部署在年底，因此各部門單位的預算需要據此進行調整，由于時間緊迫，詳細、科學的預算編制，特別是項目預算編制已來不及進行，預先預留一筆調整資金已是普遍做法。由此造成預算編制不精細、不科學，并引發預算執行中突擊花錢等一系列問題。
另外，上級政府轉移支付不能在預算編制之前完全下達也造成項目的不確定性和預算資金不能及時到位，從而導致年底突擊花錢、提前列支費用、超合同進度付款等預算執行中的不合規現象。而一些地方主觀上預算編制不科學，申請了超出資金實際需求可能的“大預算”，年度花不出去又怕被收回，也會導致突擊花錢。
鄧淑蓮建議，財政部門及其他有關部門認真梳理不斷引發審計問題的各種規章制度和程序安排，找準問題引發點加以改進。對于改進困難較大或者無法改變的，應在預算管理制度上進行調整，或者對此類問題引發的預算執行問題進行詳細說明。
加大監督檢查力度
一些部門單位將本身直接履職事務轉包給第三方機構實施，也是審計發現的違反過緊日子要求的問題之一。
比如，廣東審計報告稱，2 個部門和 2 家所屬單位違規將本單位直接履職類事項外包給其他單位實施，涉及約6482萬元。內蒙古6個部門將屬于自身職能的9項工作委托第三方機構實施，支付購買服務費用約1488萬元。
鄧淑蓮表示，政府預算作為公共預算，預算行為規范的首要原則是公開透明，缺乏公開透明的預算，違法違紀行為則不可避免。如果預算過程，特別是預算執行過程公開透明，無預算、超預算以及違規發福利、違規接待等違法違紀行為就因其容易被監督發現而大大減少，直至消失。建議進一步提高財政預算透明度，公開預算執行過程，建立公眾參與的外部監督機制。
今年3月披露的國務院《關于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》中，部署扎實做好今年財政改革發展首要工作，正是落實黨政機關堅持過緊日子要求。該報告要求，加大對黨政機關過緊日子落實情況的監督檢查力度，推進預算執行常態化監督，堵塞管理漏洞，不斷完善制度機制。
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