涉及無障礙和適老化檢察公益訴訟三部門聯合發布典型案例

2025-09-18 17:30:21 來源：

觀看：35

　　涉及無障礙和適老化檢察公益訴訟三部門聯合發布典型案例 　

　　中新網9月17日電據最高檢官方微信消息，9月17日，最高人民檢察院與民政部、中國殘疾人聯合會聯合發布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，集中展現無障礙環境建設法施行兩周年以來檢察機關開展無障礙和適老化檢察公益訴訟的主要成果，指導各級檢察機關、民政部門和殘聯組織等充分發揮各自優勢，促進協同共治，不斷凝聚公益保護合力。

　　據了解，2023年9月1日無障礙環境建設法施行以來，全國檢察機關圍繞無障礙設施建設、信息交流、社會服務等重點監督領域，共辦理無障礙環境建設領域公益訴訟案件6000余件，切實保障殘疾人、老年人等特定群體權益。

　　此次發布的典型案例包括山東省臨沂市羅莊區檢察院督促規范城市公園無障礙設施建設行政公益訴訟案等6件，涵蓋了無障礙設施建設、無障礙信息交流和無障礙社會服務三個方面，聚焦殘疾人、老年人等特定群體在無障礙和適老化環境建設方面的迫切需求，涉及交通出行、公共服務、應急救援等多種生活場景。

　　最高檢公益訴訟檢察廳負責人介紹，檢察機關重點針對互聯網應用程序、自助公共服務終端設備、便民熱線等未實現無障礙功能的問題，通過公益訴訟推動相關主體實施無障礙和適老化改造，提升數字化服務的包容性，讓殘疾人、老年人等特定群體在互聯網時代獲得應有的便利和保障。最高檢通過“益心為公”志愿者檢察云平臺，充分發揮唐占鑫、李楠、黃鶯、李麟青等多名自強模范代表，相關領域專家學者，以及殘疾人、老年人等作為“益心為公”志愿者參與輔助辦案的作用，幫助檢察機關更加精準規范開展無障礙和適老化檢察公益訴訟。

　　“這次案例十分豐富，既有起訴案件，又有審前程序檢察建議；既有督促無障礙設施改進，又有推進信息交流無障礙建設改造內容。特別是首次有督促規范無障礙設計審查的案例，抓住了無障礙落實的源頭，值得推廣和借鑒。”中國殘聯維權部負責人說。

　　民政部有關司局負責人表示，將進一步加強與檢察機關在適老化環境建設方面的合作交流，在聯合調研、信息共享、專業支持等方面建立常態化工作機制，形成適老化環境建設工作合力，共同維護好老年人合法權益。

案例一

山東省臨沂市羅莊區人民檢察院

督促規范城市公園無障礙設施建設

行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟無障礙設施“五同步” 在建工程專家評估確認違法

　　【要旨】

　　針對城市公園建設中未落實無障礙設施“五同步”要求，影響殘疾人、老年人等特定群體合法權益的情形，檢察機關可以通過制發檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關履行法定職責，并可以邀請專家對整改效果進行評估。對違法持續時間較長、損害眾多特定群體合法權益的案件，行政機關在法庭審理過程中履職整改的，檢察機關可以變更訴訟請求，由法院判決確認違法。

　　【基本案情】

　　山東省臨沂市羅莊區雙月湖濕地公園(以下簡稱雙月湖公園)是首批國家級濕地公園，占地76.8萬平方米，系周邊10萬余名群眾(含1.7萬余名老年人、殘疾人)鍛煉、休閑的主要場所。2022年2月，該公園啟動提升改造工程，連通13個生態游樂小島，工程雖未驗收但已全面向公眾開放。公園各入口及景點間、錯層臺階處均未按照《建筑與市政工程無障礙通用規范》(GB55019-2021)設計、施工，相關無障礙設施缺失，導致特定群體活動范圍局限在0.6萬平方米內(占公園陸地面積1.8%)，嚴重影響特定群體平等享受公共休閑空間的權益。

　　【調查和督促履職】

　　山東省臨沂市羅莊區人民檢察院(以下簡稱羅莊區檢察院)在開展無障礙環境建設專項監督活動中發現本案線索，于2023年5月立案調查。經調查查明，雙月湖公園提升改造工程的建設單位為臨沂市羅莊區住房和城鄉建設局(以下簡稱區住建局)；工程雖未竣工驗收，但已于2022年10月向公眾開放。經實地勘察及無人機航拍證實，公園內部11處有地面高差，均未設置輪椅坡道或者緣石坡道；有6座橋梁坡度超過8%，既無輪椅坡道也無扶手；有12處臺階踏步高度超過160毫米，6處出入口的坡道寬度小于1.2米；出入口、游覽主道有6處缺乏無障礙標識。檢察機關向周邊群眾發放了200余份調查問卷，57%受訪者表示曾在公園內發現過老年人、殘疾人等特定群體通行受限情況；83%受訪者認為公園應規范無障礙設施建設。

　　2023年6月2日，羅莊區檢察院向區住建局制發檢察建議，督促其按照無障礙設施工程建設標準依法依規進行整改。同年8月7日，區住建局書面回復已制定整改方案并將爭取資金盡快整改。因整改方案行政審批程序復雜、耗時較長等客觀原因，羅莊區檢察院于同年9月6日依法作出中止審查決定。

　　【訴訟過程】

　　羅莊區檢察院經多次跟進調查，發現區住建局始終未實質性整改，案涉違法行為持續存在，遂于2024年4月8日依法恢復審查。羅莊區檢察院認為，區住建局在公園改造過程中違反《中華人民共和國無障礙環境建設法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關規定以及《無障礙設計規范》(GB50763-2012)、《建筑與市政工程無障礙通用規范》(GB55019-2021)等國家標準，未落實無障礙設施“五同步”要求，導致老年人、殘疾人等通行受限，損害了特定群體合法權益。

　　2024年7月11日，羅莊區檢察院依法向羅莊區人民法院提起行政公益訴訟。8月8日，法院公開開庭審理了本案，羅莊區檢察院邀請區殘聯、民政等部門代表觀摩庭審。在訴訟期間，區住建局制定了整改方案并完成施工。檢察機關協同殘聯組織專家評估后確認，案涉問題已全部整改到位。鑒于區住建局依法履行職責而使訴訟請求全部實現，但前期違法行為持續時間較長，羅莊區檢察院依法變更訴訟請求，由法院判決確認行政行為違法。8月23日，法院判決確認區住建局怠于履行監督管理職責的行為違法。

　　2025年3月，羅莊區檢察院協同區殘聯邀請清華大學無障礙發展研究院相關專家開展“回頭看”，對無障礙設施整改提升進行專業指導。2025年5月，雙月湖公園先后被確定為區慈善公園、區無障礙公園以及全市無障礙公園建設示范點。

　　【典型意義】

　　城市公園是殘疾人、老年人等特定群體活動的重要公共場所。《無障礙環境建設法》第十二條規定，無障礙設施應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。對于尚未竣工驗收但已向公眾開放的建設項目無障礙設施缺失問題，檢察機關可以通過制發檢察建議、提起訴訟等方式推動行政機關及時整改。檢察機關提起行政公益訴訟的案件，行政機關在審理階段依法履職并全部實現訴訟請求，但對于違法情形持續時間較長等確有必要確認違法的，檢察機關可以變更訴訟請求，由法院判決確認違法。

案例二

陜西省人民檢察院督促實施

公共服務類App無障礙改造

行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟磋商無障礙信息交流公共服務App檢測評估

　　【要旨】

　　針對公共服務類移動互聯網應用程序(以下稱App)不符合國家信息無障礙標準，影響視力殘疾人和老年人獲取信息和辦理業務的問題，檢察機關通過磋商，厘清行政機關監管職責和App管理單位的主體責任，邀請視力殘疾人代表全程參與，推動相關App的無障礙和適老化改造，保障特定群體平等獲取信息權益。

　　【基本案情】

　　據統計，2023年陜西省的視力殘疾人已達14萬余人。利用財政資金建立的陜西社會保險、陜西醫保App，存在非文本鏈接、非文本控件、非文本內容無替代文本及用途說明，無法通過旁白模式或讀屏軟件獲取信息；多數功能不支持鍵盤操作等問題，不符合信息技術互聯網內容無障礙可訪問性技術要求，給視力殘疾人和老年人獲取信息及在線辦理業務帶來不便，侵害了特定群體無障礙信息交流的權益。

　　【調查和督促履職】

　　2024年3月4日，陜西省殘疾人聯合會(以下簡稱省殘聯)向陜西省人民檢察院(以下簡稱陜西省檢察院)移送本案線索。根據無障礙環境建設相關法律法規，利用財政資金建立的App無障礙改造涉及職能部門較多，陜西省檢察院于4月2日以事立案。為查明案件事實，陜西省檢察院委托省殘聯邀請第三方機構對相關App進行測評，并邀請視力殘疾人代表進行使用體驗，確認陜西社會保險、陜西醫保App不符合國家信息無障礙標準。根據《中華人民共和國無障礙環境建設法》的相關規定和國家標準《信息技術互聯網內容無障礙可訪問性技術要求與測試方法》(GB/T37668-2019)，經調取相關職能部門“三定”方案查明，陜西省社會保障局(以下簡稱省社保局)、陜西省醫療保障局(以下簡稱省醫保局)分別為陜西社會保險、陜西醫保App的管理單位，陜西省通信管理局(以下簡稱省通管局)為App無障礙工作的主管部門。

　　2024年4月24日，陜西省檢察院與省社保局、省醫保局、省通管局開展磋商，并邀請陜西省殘聯參加。各方圍繞相關部門的職責、公益損害性和違法性，明確了整改方向。省社保局、省醫保局作為相關App的管理單位，對App的無障礙改造負有主體責任；省通管局配合App管理單位針對發現的問題制定整改方案，年底前逐步整改確保符合國家信息無障礙標準。

　　磋商會后，省通管局委托某信息通信研究院對相關App進行全面檢測，根據檢測結果和視力殘疾人代表的體驗反饋，配合App管理單位制定整改方案，按照“月規劃、周排期”加快推進。省社保局、省醫保局按步分類實施改造，陜西社會保險App對12個頁面中的登錄、信息查詢、認證等17項功能進行了無障礙改造，并對3個頁面4項功能進行了適老化升級；陜西醫保App對7個頁面中的登錄、信息查詢、家庭共濟綁定等8項功能進行了優化升級。省通管局委托中國信息通信研究院(西安)某中心對相關App的升級改造情況進行評估，認為29項改造符合適老化和無障礙標準。如，在兩款App使用talkback(屏幕閱讀)或者旁白瀏覽時，可以正常識別并語音提示功能和目的；陜西社會保險App內嵌適老版界面具備顯著入口，字型大小符合標準，無廣告插件及誘導類按鍵等。

　　2024年7月30日，省通管局召開現場評估會議，邀請省殘聯推薦的視力殘疾人和某公益組織推薦的老年人對相關App的改造情況進行現場體驗，確認可以實現無障礙操作。同時，省通管局以本案整改為契機，結合正在開展的“數字適老中國行”陜西站推廣活動，聚焦生活服務、醫療健康、交通出行等八大領域的30款重點App，督導實施無障礙和適老化改造。

　　【典型意義】

　　《無障礙環境建設法》第三十二條規定，利用財政資金建立的互聯網網站、服務平臺、移動互聯網應用程序，應當逐步符合無障礙網站設計標準和國家信息無障礙標準。檢察機關聚焦公共服務類App無障礙改造，以群眾密切相關的社保、醫保為切入點，加強與殘聯協作配合，推動相關部門協同履職，逐步優化服務設計，消除“數字鴻溝”，提升數字化服務的包容性，保障殘疾人和老年人等特定群體平等參與社會生活、獲取公共服務。

案例三

福建省人民檢察院督促履行

120醫療急救無障礙呼救功能建設職責

行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟磋商無障礙信息交流醫療急救無障礙呼救系統治理

　　【要旨】

　　針對全省大部分120醫療急救中心無法滿足聽力、言語殘疾人呼救需求問題，檢察機關加強與殘聯組織協作配合，發揮公益訴訟檢察職能，推動衛生健康部門依法全面履職，在短期內建成覆蓋全省的醫療急救無障礙呼救功能系統，有效保障聽力、言語殘疾人醫療急救無障礙自主呼救需求。

　　【基本案情】

　　福建省現有聽力殘疾人16.5萬、言語殘疾人1.3萬，對120醫療急救無障礙呼救功能有著迫切的現實需求。全省大部分醫療急救中心的120急救呼叫系統無障礙功能建設不夠完善，僅能接收電話呼救，不具備文字信息報送和文字呼救功能，無法滿足聽力、言語殘疾人緊急情況下的自主呼救需求，社會公共利益受到侵害。

　　【調查和督促履職】

　　福建省人民檢察院(以下簡稱福建省檢察院)依托與福建省殘疾人聯合會(以下簡稱省殘聯)等部門建立的協作機制，在聯合開展無障礙信息交流專題調研中發現該案線索，于2024年9月23日以行政公益訴訟立案。經調查核實，全省有71家120醫療急救中心，僅石獅、晉江等8家醫療急救中心具備文字信息呼救功能，其余63家醫療急救中心的緊急呼叫系統無障礙功能建設不夠完善，僅能接收電話呼救，不具備文字信息報送和文字呼救功能，聽力、言語殘疾人合法權益未能得到平等保障。根據《中華人民共和國無障礙環境建設法》《無障礙環境建設條例》的相關規定，以及福建省衛生健康委員會(以下簡稱省衛生健康委)權責清單，省衛生健康委對全省醫療急救中心的無障礙呼救功能建設負有監管職責。

　　2024年11月14日，福建省檢察院與省衛生健康委開展磋商，建議其依法履行醫療機構、醫療服務行業監督管理以及醫療衛生應急體系和能力建設職責，制定完善120急救無障礙呼叫系統的指導規范，建立全省統一的具備文字信息報送、文字呼叫、一鍵呼叫等無障礙功能的120急救無障礙呼叫系統。鑒于建設全省統一的120醫療急救無障礙呼救系統耗時長、投資金額巨大，短期內難以實現，福建省檢察院建議參照中國聾人協會《聽障人士120報警服務規范》，借鑒110報警呼救功能改造做法，采取在原有醫療急救系統端口接入“一鍵呼救”微信小程序或開展短信呼救。

　　省衛生健康委對照磋商意見，分三階段扎實推進整改：一是對全省各級120急救調度指揮系統建設情況開展全面摸底，組織技術人員開展技術論證；二是印發《關于完善院前醫療急救調度指揮系統無障礙呼救功能建設的通知》，制定無障礙功能目標、建設規范和標準；三是聯合電信運營商建立省、市、縣三級溝通網絡，及時協調解決設置參數不準確、供應商設備到貨不及時等問題。

　　截至2025年2月14日，全省71個急救中心已全面建成無障礙呼救功能系統，其中33個急救中心可通過120調度系統受理患者借助微信小程序發送的報警信息；38個急救中心可通過120電話移動終端受理患者借助手機短信發送的報警信息。2月21日，福建省檢察院、省衛生健康委、省殘聯在省急救中心舉辦“溝通無障礙，急救零距離”全省院前醫療急救系統無障礙呼救功能啟動儀式，打通16萬余名聽力、言語殘疾人120無障礙呼救通道，切實滿足特定群體醫療急救無障礙呼救需求。

　　【典型意義】

　　《無障礙環境建設法》第三十五條規定，政務服務便民熱線和報警求助、消防應急、交通事故、醫療急救等緊急呼叫系統，應當逐步具備語言、大字、盲文、一鍵呼叫等無障礙功能。檢察機關堅持“小切口，大作為”，聚焦聽力、言語殘疾人醫療急救無障礙呼救功能的迫切需求，以檢察公益訴訟推動行政機關、殘聯組織協同履職，加大資金投入和技術保障，在全國率先實現省、市、縣三級醫療急救無障礙呼救功能全覆蓋，讓檢察公益訴訟和協同治理的成果更廣泛惠及殘疾人、老年人等特定群體。

案例四

上海市人民檢察院第一分院督促規范

港口碼頭無障礙環境建設

行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議無障礙環境建設港口碼頭水陸客運交通出行系統治理

　　【要旨】

　　針對客流密集的大型港口碼頭無障礙設施未達到工程建設標準、影響眾多特定群體出行安全問題，檢察機關通過召開專家論證會、磋商、制發檢察建議等方式，督促行政機關全面履職，開展系統治理，切實保障老年人、殘疾人等特定群體出行安全。

　　【基本案情】

　　上海吳淞口國際郵輪港是上海國際航運中心的重要組成部分，也是亞洲最大的郵輪港口。以吳淞口國際郵輪港為代表的多個港口碼頭存在未設置低位服務設施、無障礙等候區域缺失、無障礙廁所及電梯不符合規范、上下船無障礙設施無法有效銜接等問題，嚴重影響老年人、殘疾人等特定群體水陸客運交通出行。

　　【調查和督促履職】

　　2024年初，上海市人民檢察院第一分院(以下簡稱市檢一分院)收到“益心為公”殘疾人志愿者提供的線索，初查后于同年4月30日立案。市檢一分院重點選取長江、黃浦江、蘇州河沿岸的21個港口碼頭進行摸排，聯合上海市殘疾人聯合會(以下簡稱市殘聯)，邀請殘疾人志愿者和專家共同開展調查。經查，相關港口碼頭70余處點位無障礙設施不符合國家標準，如未設置無障礙候船區、無障礙停車位、登船墊板等無障礙設施；檢票通道寬度小于900mm；服務臺等低位服務設施上表面距地面高度大于850mm且沒有容膝容腳空間造成交流障礙；無障礙廁所面積小于4.00

中文字幕亚洲欧美一区二区三区_亚洲精品菠萝久久久久久久_日本成人免费视频_狠狠躁少妇一区二区三区_国产精品中文字幕久久久_国产乱子伦农村叉叉叉_麻豆tv免费在线观看_av在线这里只有精品_色吧亚洲视频_嫩草影院一二三

涉及無障礙和適老化檢察公益訴訟 三部門聯合發布典型案例

涉及無障礙和適老化檢察公益訴訟三部門聯合發布典型案例