城市空間步入存量時(shí)代，多地規(guī)劃指南成“轉(zhuǎn)型羅盤(pán)”
中新網(wǎng)北京9月18日電 (陶思閱)9月18日，自然資源部在京舉辦《城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化規(guī)劃指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《指南》的制定背景、核心內(nèi)容、使用方法等。北京、上海、廣州、武漢等7個(gè)城市的自然資源部門(mén)介紹了經(jīng)驗(yàn)做法與當(dāng)前成果。
城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化的內(nèi)涵包括了閑置土地處置、低效用地再開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地綜合整治、舊城鎮(zhèn)改造、歷史文化保護(hù)與活化利用等多種實(shí)踐。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞認(rèn)為，城市內(nèi)部存量空間的盤(pán)活優(yōu)化，本質(zhì)上是城市空間、權(quán)力與利益的再分配，較以往的大規(guī)模增量擴(kuò)張更具有權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、實(shí)施主體多元的新特征，這是空間利用形式的改變，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。
因此，《指南》強(qiáng)化了規(guī)劃目標(biāo)分層有效傳導(dǎo)機(jī)制，建立了分類(lèi)修改詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)了針對(duì)存量空間的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)研究。
“北京市改革的基本思路是將原本折疊起來(lái)的規(guī)劃在時(shí)間維度拉開(kāi)。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)副主任楊浚說(shuō)，北京城鎮(zhèn)地區(qū)約3563平方公里用地范圍被劃分為1371個(gè)規(guī)劃街區(qū)，再在時(shí)間維度分階段、按需求深化規(guī)劃到地塊。
上海市則創(chuàng)新地使用“責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師”組成的“三師”專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制。上海市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)徐明前介紹，在外灘部分更新單元中，責(zé)任規(guī)劃師明確外灘“世界級(jí)金融文化中心活動(dòng)區(qū)”的定位，形成跨街坊統(tǒng)籌騰挪規(guī)劃方案；責(zé)任建筑師以高品質(zhì)方案設(shè)計(jì)創(chuàng)造價(jià)值，并針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難題提出解決方案；責(zé)任評(píng)估師突出經(jīng)濟(jì)測(cè)算和價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)資金全周期動(dòng)態(tài)平衡。
廣州市突出“老城提質(zhì)”戰(zhàn)略，2024年，廣州市出臺(tái)全國(guó)首部城中村改造地方性法規(guī)，在保障村民權(quán)益、回遷安置，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、歷史文化保護(hù)等方面起到了關(guān)鍵作用，“推動(dòng)了15年未解決的冼村舊改成功依法動(dòng)遷、破解僵局?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)鄧堪強(qiáng)說(shuō)。
各城市立足自身特點(diǎn)，將城市資源稟賦融入規(guī)劃中。武漢市發(fā)揮“百湖之城”的特色，“以湖為單元”湖泊生態(tài)環(huán)境、城市功能、開(kāi)敞空間、交通體系、設(shè)施服務(wù)一體化融合提升；湖州市作為“兩山理論”的誕生地，著力打造環(huán)城水環(huán)綠道、青綠歷史文化游廊、口袋公園等市民可感可及的空間；泉州市處置了歷史圍填海1.39萬(wàn)畝，恢復(fù)海岸線9.81公里，有效改變?nèi)菔杏玫夭季帧靶∩㈦s”的狀況；“中國(guó)酒城”瀘州市則聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、三線建設(shè)遺存改造等。(完)
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