新華社北京9月19日電 題：部分航班兒童票貴過成人票，兒童票優惠去哪兒了？
新華社“新華視點”記者白陽、胡拿云
在公眾認知中，“兒童票半價優惠”是公共交通領域普遍通行的購票規則，體現了國家對未成年人的優待。然而近期有家長發現，購買部分航班機票時，半價兒童票竟貴過成人票。
兒童機票的優惠去哪兒了？如何更好維護旅客合法權益？“新華視點”記者進行了調查。
部分航班兒童票貴過成人票
國慶長假臨近，不少家庭開始計劃出游。廣州市民陳先生在某第三方平臺預訂國慶期間從廣州飛往杭州的機票時，卻遇到了“怪事”：當選擇“一大一小”出行方案時，某航班成人票價格僅為670元，而兒童票卻標價680元。陳先生很納悶：“兒童票不是應該更優惠嗎，怎么比成人票還貴？”
陳先生的遭遇并非個例。近期多位家長反映，遇到購買兒童機票價格高過成人票的情況。
事實究竟如何？記者隨機在多家航空公司官網和第三方平臺查詢了不同航班價格，發現許多航班的兒童票與成人票價格持平，但仍有少數航班兒童票價格更高。例如，從成都飛往北京的某次航班，成人票價為990元，兒童票價則為1000元。
記者以消費者身份咨詢了航空公司客服，客服表示兒童票須按全價票的50%計費，而成人票由于市場供需變化，常有低于五折的折扣。客服還提示，如果覺得兒童票價格高，可選擇為兒童購買成人折扣票。
記者進一步調查發現，家長反映的兒童票與成人票價格“倒掛”現象，往往出現在第三方平臺上。比如，同一趟廣州至北京的航班，某平臺顯示成人票1200元、兒童票1350元，而航空公司官網顯示成人、兒童票價均為1200元。平臺客服解釋稱，成人可享受會員優惠價，兒童無法適用該優惠。記者在黑貓投訴平臺搜索發現，許多投訴指向第三方平臺購買的兒童票價格過高且無法退票。
社交網絡上，有不少關于兒童機票價格的吐槽——“現在大部分飛機成人票本身就是折扣票，全價五折的兒童票有啥意義？”“兒童票平時很雞肋，只有在一些大型節假日成人票貴的時候劃算。”還有網友發布“兒童機票優惠攻略”，總結哪些航班和時段買兒童票更劃算。
多重因素導致兒童優惠票“不優惠”
現行兒童機票的定價規則是怎么來的？
記者從中國民航局了解到，2004年，原民航總局會同國家發展改革委印發的《關于國內航空運價管理有關問題的通知》規定，兒童乘坐國內航班的票價，按照同一航班成人普通票價的50%計算，嬰兒票價按照同一航班成人普通票價的10%計算，航空公司不得附加購票時限等限制條件。
2009年，民航局會同國家發展改革委印發《關于明確兒童、嬰兒以及革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察旅客票價等有關問題的通知》，對兒童、嬰兒購票優惠政策予以重申，同時明確兒童、嬰兒乘坐國內航班，可以自愿選擇航空運輸企業在政府規定政策范圍內確定并公布的其他種類票價，并執行相應的限制條件。
中國航空運輸協會有關人士表示，當前國內航線的成人票定價以市場調節價為主，航空公司可依市場供需自主定價；而兒童票實行“50%的全價票”的規定有歷史沿革。因此，當成人票價格與全價票持平或接近時，兒童票的優惠力度較為明顯；但若成人票價格有大幅折扣，以全價票為基準的兒童票就顯得不夠優惠。
平臺與航空公司之間兒童票政策執行存在差異，也是兒童優惠票“不優惠”的重要原因。有的平臺沒有全面對接所有航司的兒童票優惠政策，有的平臺本身購買成人票可疊加使用會員折扣、積分兌換等福利，還有個別平臺存在“霸王條款”，對部分機票擅自加價。
此外，根據現行規定，兒童票除享受票價優惠外，燃油附加費按成人普通票價的50%收取，并可免繳機場建設費。雖然多家航空公司表示，兒童若選擇購買成人票，可申請免除上述費用，但過程較為繁瑣。“本來就是應該享有的福利，還得和客服交涉才能拿到。如果事先不知道這個福利政策，還要多花冤枉錢。”有家長抱怨道。
落實“兒童機票優惠”需加強政策市場協同
兒童票是國家福利制度的重要組成部分。未成年人保護法規定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。
北京市律協消費者權益與產品質量安全法律專業委員會主任蘆云表示，在機票市場化定價的背景下，如果兒童機票優惠只能按照全價票的固定比例執行，那么就容易出現兒童票的實際價格和成人票的實際價格差不多甚至“倒掛”的現象。“這一問題的根源在于，20多年前的優惠政策難以匹配當下消費者的需要，應該與時俱進。”
另一方面，不同于鐵路客運等票價規則，影響機票價格的因素既有不同艙位的區別，也有退改簽政策、服務內容等權利義務的區別。有業內人士擔心，如果兒童機票價格也納入這些考量，不僅會讓定價規則更加復雜，也有增加相關矛盾糾紛的風險。
“現在航空業競爭非常激烈，機票折扣力度越來越大。服務兒童乘客本身需要更多人力物力，如果要在已經很低的成人折扣票上繼續給兒童票打‘折上折’，公司經營壓力會非常大。”一位航空公司代表坦言。
對此，中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為，兒童機票價格不應“一刀切”，而應在充分尊重航空市場實際的基礎上，由行業協會或頭部企業牽頭，探索制定公平合理的兒童票價優惠措施或行業規范。比如在開展機票打折促銷活動時，兒童票價可根據該次航班運營成本，以成人打折票為基準動態調整。
中國民航局有關負責人表示，民航局高度重視兒童等特殊需求旅客的服務工作，鼓勵航空公司、機場優化服務，如提供家庭旅客選座、兒童餐食預訂等。下一步，民航局將會同國家發展改革委積極研究，鼓勵航空公司在政府規定的優惠基礎上，給予兒童、嬰兒更多購票優惠政策。進一步加強機票價格監管，確保各項優惠政策落實到位。
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