在新疆庫車市的龜茲小巷，演員為游客表演舞蹈。 新華社記者 王菲 攝
中國發(fā)展改革報社記者 荊文娜
近年來，我國消費市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費潛能加速釋放，服務(wù)消費表現(xiàn)亮眼，已成為推動消費市場增長的重要力量。與此同時，我國服務(wù)消費領(lǐng)域供給質(zhì)量仍需提高，一些領(lǐng)域消費體驗有待提升，需要進一步發(fā)揮政策合力，促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展。近日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大服務(wù)消費的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。
在9月17日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長盛秋平介紹，《政策措施》從培育服務(wù)消費促進平臺、豐富高品質(zhì)服務(wù)供給、激發(fā)服務(wù)消費新增量、加強財政金融支持、健全統(tǒng)計監(jiān)測制度等五方面提出19項舉措。《政策措施》以推動擴大服務(wù)消費為主要目標(biāo)，著力解決制約服務(wù)消費發(fā)展的堵點卡點問題，提出了一些讓經(jīng)營主體有真切獲得感的增量政策，主要體現(xiàn)了三方面特點。
首先，堅持惠民生和促消費相結(jié)合。《政策措施》提出“打造一批具有較高知名度的精品賽事、職業(yè)聯(lián)賽以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌”“加快推進長期護理保險制度建設(shè)，擴大長期護理保險制度覆蓋面”，還提出“支持有條件的幼兒園招收2~3歲幼兒，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點”等舉措。
其次，堅持優(yōu)化供給和激發(fā)需求相結(jié)合。《政策措施》堅持從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，以擴大優(yōu)質(zhì)供給為切入點，提出開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)，推動創(chuàng)新和豐富服務(wù)消費場景，增加優(yōu)質(zhì)文旅、體育等消費資源供給。也從需求側(cè)提出支持措施，要求加強消費信貸支持、舉辦促消費活動，增加服務(wù)消費時間等，增強消費意愿和能力。
最后，堅持對外開放和對內(nèi)放開相結(jié)合。一方面，《政策措施》圍繞對外開放“做加法”，提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點”“支持將更多服務(wù)消費領(lǐng)域納入《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》”。另一方面，又針對對內(nèi)放開“做減法”，提出放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，減少限制性措施，吸引更多外商投資、民營資本進入。通過對外開放、對內(nèi)放開，吸引更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費資源進入，解決供給側(cè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)短缺問題，激發(fā)經(jīng)營主體活力，提高服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
“《政策措施》提出‘開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)’，這是順應(yīng)當(dāng)前消費升級趨勢、著眼于解決優(yōu)質(zhì)供給不足短板、更好滿足人民群眾美好生活需要作出的決策部署。”商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長孔德軍表示，我國擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，消費需求正在從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，消費者對品質(zhì)化、個性化、體驗化消費的需求日益增長，但傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)、模式和場景難以完全滿足。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，是以高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和滿足新需求的重要抓手。
孔德軍透露，“下一步，我們將通過競爭性評審方式在全國選擇50個左右人口基數(shù)大、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿玫南M新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，增加優(yōu)質(zhì)消費供給，創(chuàng)新和豐富多元化消費場景，推動新的消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、消費活力進一步提升。”
服務(wù)消費是消費擴容升級的重要抓手，也是惠民生和促消費的重要結(jié)合點。國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司司長吳越濤表示，針對服務(wù)消費細分領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委也出臺了多個促進性文件。例如，在銀發(fā)消費領(lǐng)域，推動出臺發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的政策；在家政消費領(lǐng)域，實施家政“領(lǐng)跑者”行動，出臺推動家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合、家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件等；在戶外運動領(lǐng)域，推動出臺構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系、建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地等文件，著力打造全民健身新載體，培育消費新增長點。
吳越濤介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將重點從三方面促進服務(wù)供給提質(zhì)擴容。
一是推動企業(yè)向“新”，激發(fā)創(chuàng)新動能。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能在服務(wù)消費等領(lǐng)域加快應(yīng)用，賦能大中小各類服務(wù)企業(yè)。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，鼓勵企業(yè)打造消費新場景、拓展消費新體驗、挖掘消費新需求。
二是推動行業(yè)向“優(yōu)”，提升服務(wù)水平。依托職業(yè)院校和龍頭企業(yè)支持產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)，增加高技能服務(wù)人才供給。在托育、養(yǎng)老、家政、旅游等重點領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;信用+”工程，健全守信激勵和失信懲戒機制，讓消費者更放心。
三是推動市場向“活”，營造良好環(huán)境。扎實推進統(tǒng)一大市場建設(shè)，清理整治市場準(zhǔn)入壁壘，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長繆沐陽介紹，文化和旅游部將加強與有關(guān)部門的政策協(xié)同，持續(xù)推動文旅消費提質(zhì)擴容：實施旅游景區(qū)強基煥新行動，提高旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)發(fā)展水平，改善旅游服務(wù)品質(zhì)和消費體驗；持續(xù)開展全國文旅消費促進活動；推動首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展文商旅、文體旅、農(nóng)文旅等融合業(yè)態(tài)；豐富入境旅游產(chǎn)品，增加適合入境游客的特色旅游路線，落實好離境退稅政策。
中國人民銀行信貸市場司負責(zé)人楊虹說，今年5月，人民銀行專門設(shè)立5000億元服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育、居民服務(wù)、旅游等服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信貸投放。目前，金融機構(gòu)申報服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款近600億元，涉及經(jīng)營主體近4000家、貸款5700多筆。截至7月末，全國服務(wù)消費重點領(lǐng)域貸款余額2.79萬億元，同比增長5.3%，比年初新增1642億元，前7個月的新增貸款比去年全年新增貸款還要多630億元。
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