黑龍江大慶市首創(chuàng)戶外牌匾廣告“首違不罰+信用代證”融合機(jī)制，構(gòu)建“城管+營(yíng)商+信用平臺(tái)”跨部門協(xié)同模式，為柔性執(zhí)法與包容監(jiān)管探索出可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本
中國(guó)發(fā)展網(wǎng)訊 潘 爽 中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者袁小峰報(bào)道 在全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代命題下，黑龍江省大慶市以資源轉(zhuǎn)型城市的改革自覺，在全國(guó)首創(chuàng)戶外牌匾廣告“首違不罰+信用代證”融合機(jī)制，用制度創(chuàng)新破解執(zhí)法痛點(diǎn)，以數(shù)字賦能激活治理效能，為柔性執(zhí)法與包容監(jiān)管探索出可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。
痛點(diǎn)倒逼：傳統(tǒng)執(zhí)法的三重梗阻與改革破題
“就因?yàn)榕曝页叽绱罅藘蓚€(gè)拳頭，差點(diǎn)被罰。”大慶市一家飯店的經(jīng)營(yíng)者張女士提起一年多前牌匾廣告執(zhí)法的經(jīng)歷仍滿腹委屈。當(dāng)時(shí)她剛將招牌翻新，翻新后牌匾大小達(dá)到了行政許可標(biāo)準(zhǔn)，但自己沒有履行許可審批程序。執(zhí)法人員表示可以不罰，但依據(jù)行政處罰法規(guī)定，得證明自己是“首次違法”。因?yàn)樗趦蓚€(gè)區(qū)開分店，需要分別到市城管和兩個(gè)區(qū)城管證明“沒被罰過”，雖然最后結(jié)果是不罰，但跑了三個(gè)部門。
這一困境并非個(gè)例。傳統(tǒng)執(zhí)法模式下，“首違認(rèn)定憑經(jīng)驗(yàn)、跨區(qū)舉證跑斷腿、容錯(cuò)空間窄又硬”的三重梗阻，既導(dǎo)致“同案不同判”的執(zhí)法不公，也讓“一刀切”處罰加重經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求背道而馳。
“大慶市目前戶外牌匾廣告超1萬家，城管部門負(fù)責(zé)戶外牌匾廣告的監(jiān)管工作。面對(duì)這些問題，我們不能回避，要通過創(chuàng)新解決它。”大慶市城市管理綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。大慶市城市管理綜合執(zhí)法局與大慶市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局?jǐn)y手并進(jìn)、積極行動(dòng)，立足行政處罰法“首違不罰”法定原則與黑龍江省信用報(bào)告替代證明改革要求，以系統(tǒng)性思維切入，將執(zhí)法公平性、便捷性與包容性作為核心目標(biāo)，在制度設(shè)計(jì)中尋求“執(zhí)法力度”與“治理溫度”的精準(zhǔn)平衡。
機(jī)制破局：信用賦能的執(zhí)法革命與效能躍升
“以信用為橋，讓首違不罰有章可循；以數(shù)字為翼，讓執(zhí)法服務(wù)零跑腿。”大慶市的機(jī)制創(chuàng)新，核心在于構(gòu)建了以信用報(bào)告為核心的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確“未受同類告誡、初次違法、危害輕微、及時(shí)改正”的剛性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將“一年內(nèi)無同類違法記錄”作為核心依據(jù)，徹底終結(jié)了“首違認(rèn)定主觀化”的亂象。
在執(zhí)行層面，線上通過信用中國(guó)（黑龍江）、黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國(guó)（黑龍江大慶）、龍易辦App，線下通過市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口提供免費(fèi)查詢下載渠道，實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告“零成本、零跑腿”；“先查信用、再定處罰”的閉環(huán)流程，搭配案件抽查與異議處理機(jī)制，讓執(zhí)法全程規(guī)范透明。
記者了解到，有一家火鍋店因牌匾手續(xù)問題面臨處罰，通過信用平臺(tái)核驗(yàn)無違法記錄后，補(bǔ)辦手續(xù)即不予處罰，全程僅用2個(gè)工作日，較傳統(tǒng)流程提速40%以上。這樣的案例，正是機(jī)制創(chuàng)新的生動(dòng)注腳。
更值得關(guān)注的是，這一機(jī)制打破了部門壁壘，構(gòu)建起“城管+營(yíng)商+信用平臺(tái)”的跨部門協(xié)同模式，將數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)了從“多頭管理”到“協(xié)同治理”的轉(zhuǎn)型，為基層執(zhí)法提供了系統(tǒng)性解決方案。
治理升華：柔性監(jiān)管的深層價(jià)值與示范意義
大慶的探索，遠(yuǎn)不止于單一執(zhí)法領(lǐng)域的效率提升，更蘊(yùn)含著治理理念的深刻變革——從“懲戒為主”到“教育引導(dǎo)”，從“管理思維”到“服務(wù)思維”，彰顯了包容審慎監(jiān)管的核心要義。對(duì)于資源轉(zhuǎn)型城市而言，這樣的柔性執(zhí)法不僅減輕了小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，更傳遞了城市的發(fā)展善意，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了信心與活力。
作為全國(guó)首創(chuàng)的治理樣本，“首違不罰+信用代證”機(jī)制的價(jià)值，在于它回答了基層執(zhí)法“如何兼顧公平與效率、剛性與柔性”的時(shí)代課題。它證明，執(zhí)法不是“一罰了之”的簡(jiǎn)單約束，而是“懲前毖后、治病救人”的治理手段；信用不僅是分級(jí)分類監(jiān)管的“警示牌”，更是柔性執(zhí)法的“金鑰匙”。
如今，這一機(jī)制正在成為基層治理現(xiàn)代化的“大慶范本”。隨著其推廣復(fù)制，必將推動(dòng)更多執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法方式的優(yōu)化升級(jí)，讓法治的剛性與治理的溫度相得益彰，為推進(jìn)全域柔性執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展書寫更多精彩答卷。這正是改革的力量，也是基層治理最動(dòng)人的底色。
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