中國發(fā)展網(wǎng)訊 何子蕊 記者 王進 10月29日，賽迪顧問發(fā)布《2025年中國園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強（2025）榜單。成都經(jīng)開區(qū)位列百強榜單第42位，較去年提升3位。今年前三季度，成都經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，整車產(chǎn)量突破62.35萬輛、同比增長28.34%，整車產(chǎn)值679.45億元、同比增長12.97%。其中，新能源汽車產(chǎn)量16.55萬輛、同比增長249.08%。
在市場不確定難預(yù)料因素增多的情勢下，成都經(jīng)開區(qū)為何能取得如此成效？“關(guān)鍵在于區(qū)委、區(qū)政府以前所未有的決心和勇氣，打出了以體制機制創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展的‘組合拳’，用好了以改革開放為根本動力、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個‘關(guān)鍵招’。”成都市龍泉驛區(qū)委改革辦相關(guān)負責(zé)人如是說。
地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要戰(zhàn)略節(jié)點的成都經(jīng)開區(qū)，承擔(dān)著成渝相向發(fā)展“橋頭堡”和成都市工業(yè)化主戰(zhàn)場的重大使命。近年來，該區(qū)深入踐行成都市“立園滿園”行動部署，按照“去行政化、趨市場化”原則，堅持問題導(dǎo)向和用戶思維，大膽變革重塑，努力打造具有影響力和競爭力的現(xiàn)代化、特色化、專業(yè)化一流園區(qū)，朝著國家級經(jīng)開區(qū)第一方陣堅實邁進。
用好全面深化改革“關(guān)鍵招”
初冬時節(jié)，成都經(jīng)開區(qū)到處陽光明媚、溫暖宜人，雙向10車道的車城大道上各種大型車輛往來穿梭，道路兩旁廠房林立，一片繁忙景象。
“成都經(jīng)開區(qū)是四川省首批國家級經(jīng)開區(qū)，也是特色十分鮮明的‘政區(qū)合一’國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，曾經(jīng)連續(xù)十年位居四川省縣級行政區(qū)首位。”成都經(jīng)開區(qū)相關(guān)負責(zé)人這樣說道。
“十四五”時期，是成都經(jīng)開區(qū)勇立潮頭、逆水行舟的五年，也是經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、攻堅破難的五年。據(jù)介紹，其核心要義就是創(chuàng)新體制機制，進一步全面深化改革，讓政府和市場“兩只手”協(xié)同用力，用“市場之手”彈好經(jīng)開區(qū)“高質(zhì)量發(fā)展之曲”。
該區(qū)堅持優(yōu)化“政區(qū)合一”體制機制，創(chuàng)新、高效、穩(wěn)妥推動園區(qū)體制機制改革。聚焦高質(zhì)量管理運營園區(qū)，創(chuàng)優(yōu)組織架構(gòu)、配強領(lǐng)導(dǎo)團隊，厘清職責(zé)邊界、強化擴權(quán)賦能，建強專業(yè)隊伍、強化統(tǒng)籌聯(lián)動。
在龍泉驛區(qū)委書記兼任成都經(jīng)開區(qū)黨工委書記、區(qū)長兼任經(jīng)開區(qū)管委會主任基礎(chǔ)上，明確由區(qū)委副書記統(tǒng)籌負責(zé)經(jīng)開區(qū)黨工委管委會日常工作，3位管委會副主任分管項目“招、建、服”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擇優(yōu)配強22名產(chǎn)業(yè)機構(gòu)班子成員，務(wù)實高效對經(jīng)開區(qū)重大事項進行研究謀劃和審核把關(guān)。
聚焦項目“招引+促建+服務(wù)”全生命周期服務(wù)，成都經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新搭建“1+3+1”管理模式，即1個綜合機構(gòu)（經(jīng)開區(qū)黨政辦）抓統(tǒng)籌，3個產(chǎn)業(yè)機構(gòu)（經(jīng)開區(qū)汽車局、經(jīng)開區(qū)建服局、經(jīng)開區(qū)企服局）分別抓招商、促建、服務(wù)三大環(huán)節(jié)，1個專業(yè)公司抓運營。探索“小管委會+大公司”園區(qū)運行模式，強化管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，剝離社會管理和公共服務(wù)職能，形成“綜合+專業(yè)”管理架構(gòu)，實現(xiàn)園區(qū)招商一體化、建設(shè)專業(yè)化、服務(wù)系統(tǒng)化。
推行“員額制”“特職特聘”等選人用人機制。探索不設(shè)上限的等級制薪酬激勵機制，實行每季度考核，選拔各類干部人才157人、儲備駐外招商干部39名；設(shè)立全省首個10億元“院士基金”，引進海內(nèi)外院士12名；深入實施引聚人才“十百千萬”“蓉漂人才薈”行動，吸引集聚35萬各類人才到成都經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
實施擴權(quán)賦能改革行動，劃定85.23平方公里新一輪成都經(jīng)開區(qū)范圍，積極爭取省級集成授權(quán)改革試點，主動承接省市部門下放管理權(quán)限（19項），依法制定本級擴權(quán)管理辦法，出臺第一批擴權(quán)事項，常態(tài)長效為園區(qū)擴權(quán)賦能。
“區(qū)上這次改革力度大、效率高、效果好！厘清了園區(qū)行業(yè)部門、屬地街鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、公司的職責(zé)邊界。”成都市龍泉驛區(qū)改革辦相關(guān)負責(zé)人說。“我是通過公開招聘來的，經(jīng)開區(qū)這種人才改革機制是雙向利好，讓我們這些在企業(yè)工作、和市場打了多年交道的人有了用武之地。”今年36歲的龍泉驛區(qū)投促局員工說。
據(jù)介紹，成都經(jīng)開區(qū)的管理運行模式改革，讓園區(qū)管理和行政效率比此前提升了60%。2024年，全區(qū)實現(xiàn)整車產(chǎn)量73.34萬輛，占成都市97.3%、四川省82.5%，汽車制造業(yè)產(chǎn)值達1257.6億元。其中，新能源汽車產(chǎn)量7.6萬輛，占據(jù)了全省“半壁江山”。
下好項目投資促進“先手棋”
9月9日，由商務(wù)部投資促進事務(wù)局、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、成都市龍泉驛區(qū)人民政府聯(lián)合主辦的歐洲企業(yè)與成都經(jīng)開區(qū)投資對接會在第二十五屆中國國際投資貿(mào)易洽談會期間舉辦。來自英國的Virax Biolabs、意大利的Minervas和匈牙利的Unio Telecom、佩奇大學(xué)工業(yè)園等企業(yè)代表生命健康、綠色科技、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)場路演，并表達合作意向。
9月17日，“立園滿園”促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資推介會暨2025成都經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈重大項目集中簽約儀式舉行。17個重大項目簽約落戶，總投資133.5億元，涵蓋新能源汽車電池、智能座艙、汽車底盤、自動駕駛等多個領(lǐng)域，一批引領(lǐng)性項目格外引人注目。
其中，富晟新能源商用車運營平臺項目計劃投資32億元，打造以數(shù)據(jù)驅(qū)動的新能源商用車租賃運營平臺；久信科技鋰離子電容器研發(fā)生產(chǎn)基地項目集高功率脈沖電容器、高功率微波及激光電源等研發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一體，總投資15億元；閃聚電池成都基地項目將建設(shè)集生產(chǎn)銷售于一體的電池Pack基地，設(shè)計年產(chǎn)能超過25萬套。
“這些投資促進活動，是成都經(jīng)開區(qū)聚焦‘一業(yè)主導(dǎo)、兩業(yè)融合、多元共興’產(chǎn)業(yè)布局，堅持項目為王，下好投資促進‘先手棋’的一個縮影”。成都經(jīng)開區(qū)黨政辦負責(zé)人表示，近年來，經(jīng)開區(qū)主動融入全國統(tǒng)一大市場，聚焦“招投一體化”，創(chuàng)新完善“小管委會+大專業(yè)公司”的招商協(xié)同機制，精準(zhǔn)實施項目攻堅，構(gòu)建形成“行業(yè)統(tǒng)籌、專業(yè)運行、以投促招、招投聯(lián)動”新模式，一批引爆性、引領(lǐng)性、變革性項目加快集聚。
比如，按照政府部門“出政策”、基金公司“投資金”、園區(qū)運營公司“配要素”的方式協(xié)同聯(lián)動，聚焦“杠桿撬動”，創(chuàng)新建立“省市基金聯(lián)投+子基金返投+招投聯(lián)動”的基金招商機制，成功引進總投資達40億元的星漢航宇可重復(fù)使用液體運載火箭總部項目。
目前，成都經(jīng)開產(chǎn)投基金總規(guī)模100億元，集聚子基金24支、總規(guī)模突破450億元，帶動項目投資總額520億元，推動一批行業(yè)龍頭企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”項目和未來產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)項目落地。
比如，創(chuàng)新“招商網(wǎng)絡(luò)＋招商大使＋行業(yè)協(xié)會”的以商招商機制。聚焦“一圈七鏈”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，設(shè)立北京、長春等5個駐外招商引智中心、10個街鎮(zhèn)招商分中心，邀請企業(yè)高層等20余人作為招商大使，與成都外商投資企業(yè)協(xié)會、成都中小企業(yè)協(xié)會等深度合作，構(gòu)筑起輻射全國、覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的精細化招商網(wǎng)絡(luò)。成功招引總投資30億元的力華盛新型顯示產(chǎn)業(yè)基地總部入駐園區(qū)，預(yù)期實現(xiàn)第一家高端車載偏光片的國產(chǎn)化落地。
比如，創(chuàng)新建立和完善“產(chǎn)業(yè)圖譜共研、產(chǎn)業(yè)政策共制、項目招引協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)鏈招商機制。圍繞新能源汽車、航空航天、綠色環(huán)保等8條重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品及其配套的全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，簽約引進普天和平、瀚海聚能等重點項目20個，協(xié)議投資額達179.7億元。
記者了解到，自“立園滿園”行動實施以來，成都經(jīng)開區(qū)累計簽約重大項目37個、總投資超過近400億元。其中，東風(fēng)集團新能源整車制造基地項目簽約落地，成為推動成都經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志性項目，開創(chuàng)了成都與龍頭整車企業(yè)“品牌+制造+銷售”合作新模式。
筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化體系“硬支撐”
“這是一次不尋常的經(jīng)歷，在參觀中我獲益匪淺。”來自斯里蘭卡標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會的馬哈馬萊格·蘇杰瓦·蘇南薩·賈爾南多說。“中國汽車產(chǎn)業(yè)將傳統(tǒng)制造技藝與現(xiàn)代智能化技術(shù)完美融合，這種創(chuàng)新模式為我們提供了寶貴的發(fā)展思路。”埃塞俄比亞交通運輸部的穆罕默德·阿里·希貝希表示。今年9月，12個“一帶一路”沿線國家的35名官員齊聚成都經(jīng)開區(qū)，沉浸式感受了中國汽車智造實力。
然而，事實上，成都經(jīng)開區(qū)在智能制造上的實力和成就遠非汽車產(chǎn)業(yè)所能言表。近年來，該區(qū)堅定貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革的部署要求，深入實施《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，推動構(gòu)建“一業(yè)主導(dǎo)、兩業(yè)融合、多元共興”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
在“招商一體化”基礎(chǔ)上，成都經(jīng)開區(qū)聚焦聚力產(chǎn)業(yè)“建設(shè)專業(yè)化”與企業(yè)“服務(wù)系統(tǒng)化”協(xié)同共進。創(chuàng)新制定出臺并實施以“推進一項改革、出臺一套支持政策、梳理‘五個一批’重點項目企業(yè)清單、發(fā)布五張機會清單、實施七大專項行動”等為核心內(nèi)容的“11557”系列舉措，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、企業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向經(jīng)開區(qū)集成，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群“硬支撐”，努力實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”。
聚焦提升園區(qū)管理和建設(shè)質(zhì)效的其中“一項改革”高效推動；14個部門關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一項支持政策”實施細則印發(fā)實施，并梳理形成76條惠企事項清單；“五個一批”重點項目累計策劃儲備項目240個、匡算總投資823.8億元，爭取“三大資金”項目24個，到位資金突破10億元，分別較2024年增長6倍、8.4倍，新增規(guī)上企業(yè)69家，12座重點存量樓宇廠房累計引入130余家企業(yè)，去化面積約7萬平方米；推動實施創(chuàng)新主體培育等“七大主體行動”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈重點項目，加快聚集一批具有區(qū)域影響力、產(chǎn)業(yè)帶動力、市場競爭力的“鎮(zhèn)園之寶”。
背靠近60所高等院校，聚集各類創(chuàng)新研發(fā)平臺220余家，建成國家和省級以上創(chuàng)新平臺101家，聚集國家級專精特新“小巨人”企業(yè)16家、瞪羚企業(yè)6家、高新技術(shù)企業(yè)586家。聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提能升級；新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起；未來產(chǎn)業(yè)加速起勢。
目前，成都經(jīng)開區(qū)已聚集一汽大眾、一汽豐田等“鏈主”級整車企業(yè)、500家汽車零部件配套企業(yè)集群發(fā)展，形成了汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條，汽車整零比提升至1:0.38、較2022年同期提升52%。以場景引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集，完成27個智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域布局，覆蓋率達67.5%，聚集中汽研、百度阿波羅等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)102家，打造無人接駁、無人配送等應(yīng)用場景10余個，形成了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，力爭2026年底智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)突破120家。
記者日前在成都經(jīng)開區(qū)看到，集儲能和動力電池生產(chǎn)于一體的中創(chuàng)新航成都基地二期項目已全面啟動，總投資100億元，計劃擴展產(chǎn)能至50GWh。落戶僅一年多的某科技公司正以“空天具身智能”為核心理念，加速智能化與無人機制造有機深度融合，致力成為區(qū)域低空經(jīng)濟領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)，公司制造的“瑞合-P6”全能型垂直起降無人機搭載自主研發(fā)的1200米測距激光雷達，可一次性采集數(shù)十平方公里三維數(shù)據(jù)。
打好優(yōu)化發(fā)展生態(tài)“組合拳”
9月2日下午，成都經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務(wù)局的會議室內(nèi)氣氛熱烈。一場以“惠企直達、雙業(yè)共促”為主題的“親清茶室”活動正在開展。長條桌旁坐滿了企業(yè)、商家與金融機構(gòu)代表，偶爾的笑聲與筆尖的沙沙聲交織，“希望充實廠區(qū)周邊消費業(yè)態(tài)”“希望開展精密加工人才專項培訓(xùn)”；“我們是服裝企業(yè)，今天聯(lián)合給金融部門帶來了福利包”“我們公司馬上要辦文體活動，正有服裝采購需求”；“9月6日工廠直銷內(nèi)購會，去掉經(jīng)銷商環(huán)節(jié)后優(yōu)惠高達20%”“這個好，回去就把這個轉(zhuǎn)發(fā)給員工群！”
成都經(jīng)開區(qū)企服局相關(guān)負責(zé)人介紹，這種把“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”的實干勁兒融入到輕松的茶敘里的“親清茶室”，是在企服局指導(dǎo)下，由區(qū)制造業(yè)協(xié)會搭建的企業(yè)服務(wù)平臺。平臺以充滿“人情味”和“煙火氣”的茶敘形式，突破傳統(tǒng)會議中企業(yè)“不愿說、不敢說、不實說”的痛點，通過以“小切口、小主題、小場景”方式，用“親清”語境消弭溝通壁壘、借“閑談”場景激活合作潛能、以“暢敘”編織市場拓展網(wǎng)絡(luò)。運行以來130余天累計開展活動120次，參與企業(yè)160家，響應(yīng)企業(yè)訴求97條，促成38家企業(yè)達成合作意向，為81家中小企業(yè)拓展銷路、拉動銷售4000余萬元。
這是成都經(jīng)開區(qū)以助企發(fā)展為抓手，培育壯大實體經(jīng)濟，創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的生動注腳。今年以來，該區(qū)聚焦服務(wù)系統(tǒng)化，深化園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，在園區(qū)搭建政務(wù)服務(wù)中心（產(chǎn)業(yè)服務(wù)分中心），推動1206個政務(wù)服務(wù)事項100%“網(wǎng)上可辦”、95.1%的高頻事項全程網(wǎng)辦；推進“高效辦成一件事”，實現(xiàn)20個“一件事”落地可辦。今年上半年凈增涉稅經(jīng)營主體8554戶、增長157.2%。
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)所需、項目所盼，深化“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“工業(yè)上樓”模式，打造全流程“智慧供地”數(shù)字化平臺；實施流程再造、推進“多評合一”“多審合一”，創(chuàng)新“并聯(lián)審批”、推行“告知承諾制”“容缺辦理制”，實現(xiàn)項目“交地即交證”“拿地即開工”“建成即投運”。
比如，金茂63畝項目從拿地到土地使用證、開工許可證“雙證齊發(fā)”僅9個工作日。項目工程建設(shè)審批平均周期從141天縮減到40天，“項目從啟動到開工，《不動產(chǎn)權(quán)證書》等‘四證’齊發(fā)，只用了30多天，跑出項目促進‘龍泉驛速度’。”成都得力項目負責(zé)人興奮地說。
值得一提的是，成都經(jīng)開區(qū)做優(yōu)“小管委會+大專業(yè)公司”服務(wù)聯(lián)動體系，搭建“驛企同心”線上線下服務(wù)平臺，創(chuàng)新實施“11557”舉措，深入開展“進解優(yōu)促”工作，健全企業(yè)服務(wù)“啄木鳥”機制和12345提速提級處置機制。截至目前，累計走訪園區(qū)企業(yè)1885家次，為企業(yè)解決問題722個、整體辦結(jié)率100%，17場供需對接活動促成互采訂單10億元。
9月7日，“2025中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)大會”在廈門召開，成都經(jīng)開區(qū)再次成功入選中國開發(fā)區(qū)協(xié)會、中國行政體制改革研究會、藍迪國際智庫聯(lián)合發(fā)布的“中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例”。用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措、開放的思維，創(chuàng)造一流發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，“重商、親商、安商”的氛圍更加濃厚，各類人才在這里舒心生活、順心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
敢為人先的成都經(jīng)開區(qū)正錨定打造“先進制造業(yè)高地、現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)”目標(biāo)，向“新”而行、乘勢而進，向上攀登、以“質(zhì)”致遠，開創(chuàng)新的未來。
（本文圖片除署名外由成都經(jīng)開區(qū)提供）
本文鏈接：成都經(jīng)開區(qū)：改革再出發(fā)，開創(chuàng)新未來http://www.sq15.cn/show-5-80049-0.html
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