21世紀經濟報道記者雷椰 李德尚玉 實習生趙曉月 北京報道
日前，國家發改委、能源局發布《關于2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確2025年、2026年可再生能源電力消納責任權重和重點用能行業綠色電力消費比例。
在電解鋁行業基礎上，2025年增設鋼鐵、水泥、多晶硅行業和國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例。電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅行業2025年要求綠電使用比例為25.2%—70%，數據中心則均為80%。值得注意的是，電解鋁企業成為2025年唯一強制考核對象。
自2017年啟動綠證認購制度以來，我國對可再生能源環境權益機制的探索不斷深入，綠電、綠證市場規模逐步擴大。根據國家能源局發布的《2024年度中國電力市場發展報告》，2024年全國完成綠證交易4.46億個，同比增長364%。與此同時，綠電消費潛力還需進一步激發。
多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，《通知》將擴大綠證市場需求，疊加國際認可及供給端調整因素，綠證價格已呈現上漲趨勢，未來或進一步攀升。鋼鐵、水泥等行業綠電消費比例與各省總量消納責任權重一致，多數行業目前“只監測不考核”，可為企業適應政策提供緩沖時間。
電解鋁首迎綠電強制消費考核
根據國家能源局發布的全國可再生能源綠色電力證書核發及交易數據，2025年5月，全國綠證單獨交易1982萬個，交易平均價格為2.73元/個，環比增長18.12%。
近期綠證價格呈現小幅增長。國網能源研究院新能源所副所長兼碳治理基礎研究所籌備組專職副組長王彩霞向21世紀經濟報道記者表示，一是中國綠證獲得RE100全面認可，市場主體預期綠證將在國際貿易中發揮更加重要作用；二是136號文（《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》）明確機制電量的補償與綠證收益不可重復，市場主體預期未來綠證的供給量可能會收到影響；三是各省面臨“十四五”能耗雙控考核，提振了綠證市場的需求。
王彩霞認為，隨著電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅、數據中心綠電消費比例目標的明確，且重點用能行業綠色電力消費比例完成情況核算以綠證為主，將擴大綠證市場需求，綠證價格可能面臨進一步上漲。
綠色創新發展研究院（iGDP）能源轉型項目主任、高級分析師李鑫迪也向21世紀經濟報道記者表示，隨著可再生能源消納責任權重提升，對于各省級地區來說，如果沒有相應提升本地或調入可再生電量，那么就需要購買綠證，綠證需求提升。
此次《通知》中，電解鋁行業成為唯一被設定強制考核綠電消費比例（2025年達到25%以上）的行業。
王彩霞解釋，電解鋁行業是我國重要的基礎原材料產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。為深入挖掘電解鋁行業節能降碳潛力，國家此前連續出臺政策明確提出電解鋁行業可再生能源利用比例目標。
2024年5月，國務院關于印發《2024—2025年節能降碳行動方案》的通知（國發〔2024〕12號）提出，到2025年底電解鋁行業可再生能源使用比例達到25%以上。
2024年7月，國家發展改革委等部門關于印發《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》的通知（發改環資〔2024〕972號）再次明確，到2025年底電解鋁行業可再生能源利用比例達到25%以上。
為落實國家政策要求，國家在2024年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知中，將電解鋁行業綠色電力消費比例細化至各省。
2025年將對各省（自治區、直轄市）電解鋁行業綠色電力消費比例完成情況進行考核，核算以綠證為主。電解鋁行業主要分布在云南、貴州、四川等水電大省，大量水電綠證可用于完成權重考核。此外，考核也將增加綠證的需求量，進一步激發綠證市場活力。
數據中心面臨高KPI
《通知》對各重點行業的綠電消費比例目標設定呈現差異。除國家樞紐節點的新建數據中心被統一設定為80%的綠電消費比例要求外，電解鋁、鋼鐵、多晶硅、水泥行業的目標分布在25%—70%區間。
王彩霞表示，除數據中心外，各省電解鋁、鋼鐵、多晶硅、水泥行業的綠色電力消費比例目標與各省總量消納責任權重數值相同，符合此前《國家發展改革委 國家能源局關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（發改能源〔2025〕262號）中提出的鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平的要求，是此前政策的延續。
“數據中心是支撐新質生產力發展的重要基礎設施，也是當前我國能源消耗增速較快的領域之一。為推動數據中心綠色低碳發展，國家此前出臺《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》，明確到2025年底，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%。因此，本次對于國家樞紐節點新建數據中心的綠色電力消費比例要求是此前政策的延續。其他行業則按照262號文要求，根據各省總量消納責任權重來確定。”王彩霞表示。
李鑫迪補充分析道，在國內“雙碳”政策號召以及企業ESG信息披露等要求下，頭部科技企業均積極提出低碳轉型計劃，有較強的綠證綠電支付意愿和能力。當前大量數據中心仍使用網電，然后企業通過購買綠證等方式抵消碳足跡，這種模式已經非常成熟。也有數據中心已經配備或開始探索自建風電光伏配儲的模式。相比之下，鋼鐵、水泥等高耗能行業主要用能仍是化石能源，它們對于這種模式仍然是較為陌生的。
不同地區電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅的綠電比例，和當地的整體可再生消納責任權重是基本同步的。也可以看到，有一些地區的行業要求比地區要求更高，2025年只有福建的行業比例高于地區整體要求，2026年其他6個省份的行業預期目標也開始高于地區整體要求。
關于企業滿足綠電消費比例的策略選擇，哪種才是經濟性最優解？
李鑫迪表示，這取決于企業所在地區的發電量結構、資源稟賦、電價、用電需求特性等因素。對于數據中心來說，對于用電的穩定可靠性要求很高，網電+綠證既可以滿足穩定用電，也可以滿足低碳指標。利用廠區建筑屋頂自建分布式光伏電量對于這些高耗能企業來說非常有限，企業的考慮還是從經濟性出發，如果用地充足，且光伏固定投資加上節省電費如果比網電+綠證模式成本更優，肯定會成為企業青睞的更優選項。
對于《通知》中多數行業目前“只監測不考核”的安排，李鑫迪認為，在政策落地過程中，需要根據實際情況進行適應性的調整，所以監測應該是短期而不是長期的規定。2024年政策對于電解鋁行業也是只檢測不考核，今年開始考核。今年新納入鋼鐵、水泥、多晶硅和數據中心，仍舊和去年節奏一致，第一年先監測，給企業適應的時間。
本文鏈接：國家能源局為綠電消費劃硬性“KPI”，電解鋁首迎強制消費考核http://www.sq15.cn/show-1-47273-0.html
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