21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見習(xí)記者冉黎黎 北京報(bào)道 時(shí)隔兩年，新一輪十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長方案再次啟動(dòng)實(shí)施。9月以來，《電子信息制造業(yè)2025－2026年穩(wěn)增長行動(dòng)方案》（以下簡稱《電子信息制造業(yè)方案》）、《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《電力裝備方案》）、《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《汽車方案》）接連出臺(tái)。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。在當(dāng)前外部環(huán)境變化和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長方案的推出備受市場關(guān)注。
在2023年，在國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱的三重壓力下，穩(wěn)增長的重點(diǎn)就是要穩(wěn)住工業(yè)基本盤。因此，推出了十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，保持工業(yè)合理的增速支撐經(jīng)濟(jì)大盤。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)處在穩(wěn)健向好的發(fā)展態(tài)勢，但是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性有所增加，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還遇到不少困難。在此背景下，推出新一輪十大行業(yè)穩(wěn)增長工作方案不僅有利于重點(diǎn)行業(yè)保持合理增速、發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤作用，更有利于效益改善與結(jié)構(gòu)提升。
畢馬威中國經(jīng)濟(jì)研究院院長蔡偉指出，此輪穩(wěn)增長政策與2023年的政策內(nèi)涵有著本質(zhì)上的區(qū)別，從“量的增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效并重”。本輪穩(wěn)增長政策更關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中長期高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在供需兩端同步發(fā)力。從供給端來看，相較于2023年關(guān)注保障供應(yīng)鏈通暢及淘汰落后產(chǎn)能，本次強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新來優(yōu)化供給。同時(shí)，本輪政策相較于之前也疊加了對于低價(jià)競爭的治理，體現(xiàn)出政策將加大對市場非理性競爭行為的調(diào)控力度，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。從需求端來看，2023年聚焦消費(fèi)的恢復(fù)性增長，而本次政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造新需求和開拓新市場。
為何是這十大行業(yè)？
記者了解到，這兩輪重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長方案都聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機(jī)械、汽車、電力裝備、輕工業(yè)、電子信息制造業(yè)這十大行業(yè)。
為何是這十大行業(yè)？蔡偉指出，首先是規(guī)模占比大，有利于繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用。這些行業(yè)合計(jì)規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)的七成左右，這意味著它們的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本盤。其次，這些行業(yè)普遍具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，具備較強(qiáng)的溢出效應(yīng)。最后，這十大行業(yè)也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。它們覆蓋了從上游原材料到下游終端產(chǎn)品的完整鏈條，為新技術(shù)、新模式提供了試驗(yàn)田。
記者注意到，前述方案都提出了相關(guān)行業(yè)目標(biāo)。例如，《汽車方案》提出，2025年，力爭實(shí)現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車出口保持穩(wěn)定增長；汽車制造業(yè)增加值同比增長6%左右。2026年，行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
《電力裝備方案》提出，2025—2026年主要目標(biāo)是：傳統(tǒng)電力裝備年均營收增速保持6%左右，新能源裝備營收穩(wěn)中有升；發(fā)電裝備產(chǎn)量保持在合理區(qū)間，供給得到有效保障，新能源裝備出口量實(shí)現(xiàn)增長；重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)作用加強(qiáng)，電力裝備領(lǐng)域國家先進(jìn)制造業(yè)集群年均營收增速7%左右，龍頭企業(yè)年均營收增速10%左右；推動(dòng)一批標(biāo)志性裝備攻關(guān)突破和推廣應(yīng)用。
《電子信息制造業(yè)方案》提出，2025－2026年，主要預(yù)期目標(biāo)是：規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值平均增速在7%左右，加上鋰電池、光伏及元器件制造等相關(guān)領(lǐng)域后電子信息制造業(yè)年均營收增速達(dá)到5%以上。到2026年，預(yù)期實(shí)現(xiàn)營收規(guī)模和出口比例在41個(gè)工業(yè)大類中保持首位，5個(gè)省份的電子信息制造業(yè)營收過萬億，服務(wù)器產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，75英寸及以上彩色電視機(jī)國內(nèi)市場滲透率超過40%，個(gè)人計(jì)算機(jī)、手機(jī)向智能化、高端化邁進(jìn)。
目標(biāo)設(shè)定中釋放出“量質(zhì)并舉”的政策信號(hào)。從《電子信息制造業(yè)方案》來看，中國電信研究院戰(zhàn)略發(fā)展研究所主任分析師姜四軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從這些量化指標(biāo)中，可以解讀出三大戰(zhàn)略意圖，一是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)基本盤，規(guī)模以上增加值平均增速7%左右，高于一般工業(yè)增速，體現(xiàn)了電子信息制造業(yè)作為“增長極”的核心作用，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)提供有力支撐。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能級(jí)，目標(biāo)直指服務(wù)器、75英寸及以上尺寸電視、個(gè)人計(jì)算機(jī)和手機(jī)等高附加值領(lǐng)域，明確了向智能化、高端化邁進(jìn)的方向。這預(yù)示著產(chǎn)業(yè)政策將引導(dǎo)資源向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚。三是鞏固產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)營收規(guī)模和出口比例在41個(gè)工業(yè)大類中保持首位，并培育五個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)省份，彰顯了維護(hù)和提升我國在全球電子信息產(chǎn)業(yè)格局中核心地位的決心。
此輪穩(wěn)增長政策有何不同？
2023年，我國推出十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長工作方案。蔡偉認(rèn)為，此輪穩(wěn)增長政策與2023年的政策內(nèi)涵有著本質(zhì)上的區(qū)別。2023全年規(guī)上工業(yè)增加值增速僅為4.6%，當(dāng)時(shí)政策核心目標(biāo)是保增速，穩(wěn)定工業(yè)基本盤。當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好，1-8月規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比增長6.2%，高于去年全年增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，“因此本輪穩(wěn)增長政策更關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中長期高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在供需兩端同步發(fā)力”。
記者注意到，從《電力裝備方案》來看，便是結(jié)合目前行業(yè)面臨關(guān)鍵問題，從供給、需求、環(huán)境三方面提出8方面措施。其中，供需方面，在供給側(cè)，統(tǒng)籌實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，突破一批標(biāo)志性裝備；依托能源領(lǐng)域國家科技專項(xiàng)，新部署一批項(xiàng)目；提升裝備智能化、綠色化水平。在需求側(cè)，依托大型風(fēng)電光伏基地、海上風(fēng)電基地、智能電網(wǎng)、抽水蓄能電站等能源領(lǐng)域重大工程建設(shè)，穩(wěn)定電力裝備國內(nèi)需求，充分利用全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，積極拓展海外市場。
蔡偉指出，從供給端來看，相較于2023年關(guān)注保障供應(yīng)鏈通暢及淘汰落后產(chǎn)能，本次強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新來優(yōu)化供給，尤其是推動(dòng)人工智能與產(chǎn)業(yè)的深度融合，以及加速綠色化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，本輪政策相較于之前也疊加了對于低價(jià)競爭的治理，體現(xiàn)出政策將加大對市場非理性競爭行為的調(diào)控力度，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。從需求端來看，2023年聚焦消費(fèi)的恢復(fù)性增長，而本次政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造新需求和開拓新市場。
“總體而言，我們可以看到與第一輪穩(wěn)增長政策相比，本次政策關(guān)注中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)人工智能等科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的賦能和應(yīng)用，重點(diǎn)行業(yè)的穩(wěn)增長重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升，構(gòu)建更具韌性和競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”蔡偉表示。
目前已出臺(tái)的穩(wěn)增長方案涉及的重點(diǎn)行業(yè)包括電子信息制造業(yè)、電力裝備行業(yè)、汽車行業(yè)。接下來，其他行業(yè)穩(wěn)增長工作方案也將陸續(xù)推出。
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