南方財經(jīng)全媒體記者鄭康喜 東莞報道
站在位于東莞東城的火煉樹城中村改造項目現(xiàn)場抬頭望去，東莞地標建筑國貿(mào)中心、臺商大廈就位于眼前。從空中俯瞰，火煉樹剛好處于東莞中心城區(qū)黃金雙軸交匯處。這個多年來備受關(guān)注的社區(qū)，此刻正朝著未來的高端小區(qū)、城市公園、學(xué)校目標加速推進建設(shè)。
伴隨城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，珠三角地區(qū)成為我國最早出現(xiàn)城中村問題的地區(qū)，而東莞更具典型性。東莞在產(chǎn)業(yè)騰飛的同時，城中村問題也充分凸顯出來：廣大城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)混雜、亦城亦鄉(xiāng)，不僅讓城市整體空間割裂，土地空間碎片化、利用效率低下，限制著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，普遍存在形態(tài)雜亂、功能老舊、配套不足的弊病，難以吸引人才，制約著東莞的高質(zhì)量發(fā)展。
3月20日，東莞召開全市城中村改造工作推進會，謀劃了“大中小圈”城中村改造體系，劃定未來405個“大圈”改造項目，五年內(nèi)統(tǒng)籌220個“中圈”項目，年內(nèi)啟動108個“小圈”項目，加快盤活存量建設(shè)用地，為超大特大城市加速轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式探路。
城市能級要躍升，必須破除發(fā)展空間受限的“天花板”。通過“大中小圈”城中村改造體系，東莞能否拉開一場新的城市空間革命，向存量要增量、向低效要效益，能否以此探索實現(xiàn)東莞產(chǎn)城融合、居業(yè)聯(lián)動的新模式，為東莞全面重塑城市空間結(jié)構(gòu)帶來新活力？
展開一場新的城市空間革命
空間是城市發(fā)展的重要載體與基礎(chǔ)保障。過去，東莞在以工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展中，城市建設(shè)管理很多都以工業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，使得大部分工業(yè)區(qū)和居住區(qū)混雜在一起，空間零散、功能凌亂，土地碎片化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)布局和人性化考慮。
數(shù)據(jù)顯示，東莞400多平方公里的工業(yè)用地零散分布在2萬多個地塊上，70%的村級工業(yè)園在300畝以下。而中心城區(qū)自2001年開始大規(guī)模展開城市化“急行軍”后的十多年中，也并未展開過大規(guī)模成體系的城建工程。長此以往，東莞便被外界貼上“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的標簽，鎮(zhèn)街大產(chǎn)業(yè)空間和大公共設(shè)施項目部署難落地，市中心缺乏商業(yè)、文化、交通等各類設(shè)施和服務(wù)功能配套，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市能級難提升。
近日，東莞發(fā)布《關(guān)于深化空間革命有序推進城中村改造的實施意見（公開征求意見稿）》（下稱《實施意見》），為東莞城中村改造帶來新解法，同時也拉開了新一輪城市空間革命。
梳理發(fā)現(xiàn)，此次《實施意見》系統(tǒng)性地謀劃了“大中小圈”城中村改造體系，為接下來10年的改造定下空間范圍，也為東莞解決上述空間難題定下基本盤。
（圖為鳳崗鎮(zhèn)三聯(lián)村城中村改造后。鳳崗鎮(zhèn)供圖）
《實施意見》表示，接下來將從空間規(guī)劃、土地利用、資金管理、城市經(jīng)營、利益分配、住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等維度形成系統(tǒng)性改造，建立“時間+空間”滾動開發(fā)模式。其中，“大圈”錨定未來10年城中村管控的基本底盤，“中圈”基于“大圈”選定近5年改造集聚空間，實施統(tǒng)籌連片改造開發(fā)，“小圈”在“中圈”基礎(chǔ)上遴選每年度實施的城中村改造項目。到2025年，政府主導(dǎo)構(gòu)建“大中小圈”的城中村改造體系全面形成。到2030年，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”。
值得注意的是，此次《實施意見》同時將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入城中村改造范疇，分批分類推進35個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，強調(diào)將城中村項目與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及“工改工”項目深度結(jié)合。改造出來的新空間，要留出一部分用于產(chǎn)業(yè)或商業(yè)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的潛力。同時，《實施意見》還提出要分類打造城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等新型社區(qū)，強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間的規(guī)劃體系建設(shè)。
南方財經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2023年國家出臺在超大特大城市推進城中村改造重大戰(zhàn)略部署以來，新晉超大城市東莞，開始以“拆、治、興”并舉，全力推進新一輪城中村改造。當(dāng)前，作為首批示范的中心城區(qū)4個街道12個城中村改造項目正有序推進，全市44個項目獲得國家城中村改造專項借款。
城市戰(zhàn)爭公號創(chuàng)始人孫不熟告訴南方財經(jīng)全媒體記者，城中村改造是存量資產(chǎn)盤活的重要內(nèi)容，也是向存量要增量、向低效要效益的過程。在東莞土地利用碎片化突出，城市土地空間價值亟待挖掘的當(dāng)下，破局城中村改造，可以有效解決東莞空間不足問題，補強公共設(shè)施不完善的短板，也很有可能將全面重塑東莞的城市空間格局，邁向嶄新城市化。
從空間融合到產(chǎn)城人融合
不同于連片產(chǎn)業(yè)空間拓展，城中村本身也是一個產(chǎn)業(yè)空間，且產(chǎn)業(yè)集聚突出。以火煉樹為例，2015年時，這里共有1個工業(yè)區(qū)、1個舊村商業(yè)區(qū)，擁有電子、工藝、家具、鞋材等企業(yè)15家，一批以娛樂休閑服務(wù)為主的KTV、沐足、商務(wù)酒店、酒樓、銀行等紛紛進駐該村。而對這類城中村的改造，實現(xiàn)產(chǎn)城人的融合是必答題。
而火煉樹的改造，也重點把宜居安居放首位。改造后，一個集教育、公園、文化全維度、高階版的配套體系，將讓火煉樹社區(qū)蛻變?yōu)橐惶帢酥拘缘母叨松钪行?。同時，在產(chǎn)業(yè)空間打造方面，火煉樹項目還聚集 “科技創(chuàng)新+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，擴大“綜合功能發(fā)展軸”上的產(chǎn)業(yè)縱深，助力中心城區(qū)做大做強。
當(dāng)前，東莞在推進城中村改造上，也極為強調(diào)一體化打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融共生的復(fù)合空間，推動城市功能完善、結(jié)構(gòu)合理。此次《實施意見》提出，東莞要分類打造城市社區(qū)型城中村、產(chǎn)業(yè)社區(qū)型城中村。
在城市社區(qū)型城中村謀劃方面，統(tǒng)籌推進未來社區(qū)、完整社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)創(chuàng)建工作。產(chǎn)業(yè)社區(qū)將通過集中舊廠、舊村、舊城的連片拆除重建，打造產(chǎn)業(yè)地標，結(jié)合“一園一策”塑造高品質(zhì)產(chǎn)城空間。強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間的規(guī)劃體系建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、連片整備、集中配套、綜合開發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間與城市空間融合的現(xiàn)代化城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
孫不熟認為，對于制造大市東莞而言，先進制造業(yè)的發(fā)展需要研發(fā)人才和科創(chuàng)人才，這要求東莞在推進城中村改造時，要在重構(gòu)城市空間格局，提升城市生活品質(zhì)的基礎(chǔ)上，更注重產(chǎn)城人的融合程度和高度。
在東莞，諸多城中村具有產(chǎn)業(yè)集聚、在城區(qū)點狀分布的特征，天然具有產(chǎn)城融合、職住平衡的優(yōu)勢。但不同于過去的改造模式，以及廣州、深圳模式，東莞城中村改造仍舊缺乏社會資本的引入。此次《實施意見》提出，東莞將加大資金支持，充分用好中央補助資金、城中村專項借款、專項債等支持，積極發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。進一步強化國企投資，鼓勵國有資本積極擴大在城中村改造中的有效投資，以公開擇優(yōu)原則選擇資金實力雄厚、信用等級好、改造經(jīng)驗豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為改造實施主體。
專家建議，整體來看，東莞的城中村改造必須要創(chuàng)新改造模式，尋求多樣的融資渠道，鼓勵和支持民間資本參與，以新思路新方式破解城中村改造中賬怎么算、錢怎么用、地怎么征、人和產(chǎn)業(yè)怎么安置等難題，探索出一條超大城市城中村改造的新路子。
本文鏈接：超大城市東莞聚焦城中村改造，新一輪“空間革命”如何重塑產(chǎn)城新格局？http://www.sq15.cn/show-1-8386-0.html
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