21世紀經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 實習生 潘曉霞 北京報道
“消費，不僅關系著中國經(jīng)濟今年的運行，也關系著中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。推動消費的持續(xù)擴大，不僅需要擴大消費的政策，也需要同結構性改革結合起來。”3月26日，十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民在出席中國發(fā)展高層論壇2024年年會時強調，當前中國經(jīng)濟短期需求不足與長期結構性問題交織的復雜現(xiàn)狀，需要形成消費持續(xù)擴大的長效機制。
楊偉民指出，疫情沖擊以來，需求不足特別是居民消費不足問題再次凸顯。這既是疫情沖擊，也是長期的、深層次的結構性問題在短期的必然反映。
楊偉民指出，當前和今后一個時期宏觀調控的主基調是擴大內需同供給側結構性改革的結合，促進形成消費持續(xù)擴大的長效機制。
針對目前的經(jīng)濟形勢和政策情況，楊偉民提出了七方面建議。
一是推進收入分配制度改革。
在楊偉民看來，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，甚至某些時段的下降，是居民消費占總需求比重偏低的原因之一。早在2010年，國家就提出了“兩同步”“兩提高”，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
今年的政府工作報告中的一個變化是，已經(jīng)將多年來預期目標中“居民可支配收入增速與經(jīng)濟增速基本同步”中的“基本”兩字去掉。
楊偉民認為，這突顯了促進居民收入更快增長決心和政策導向。通過新一輪財稅體制改革的落地實施，繼續(xù)降低居民稅費負擔，可以起到居民收入增長快于經(jīng)濟增長的效果，從而提高居民收入占國民收入的比重，才可能提高居民消費占總需求的比重。
二是推進區(qū)劃和行政機構改革。
長久以來，中國統(tǒng)計的最終消費中，包括居民消費和政府消費。
楊偉民指出，近年來的最終消費中，政府消費比重提高，居民消費比重下降。原因之一是政府公共管理人員增長較快。適度降低政府公共管理人員增速，雖然短期可能會放大就業(yè)壓力，但通過市場化改革，其他行業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)。
楊偉民進一步解釋道，“中央采取的黨政機關過緊日子，縮減人員編制，不少地方推動的行政區(qū)劃改革等，都是為了減少政府行政支出，把省下來的錢更多用于社保、教育和醫(yī)療，這就會增強居民的消費能力。”
三是推進金融供給側結構性改革。
去年召開的中央金融工作會議，對金融體制改革做出了部署。今年的政府工作報告也再次提出“促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降”。
“這實際上就是要降低金融業(yè)收入占國民收入的比重。”楊偉民表示，2020年，金融業(yè)的營業(yè)盈余是5萬億元，占當年國民總收入的5%，有條件繼續(xù)降低居民融資成本，包括繼續(xù)降低房貸、適度降低存量房貸利率等，進而能夠增強居民消費能力，促進住房銷售。
四是積極擴大市場化就業(yè)。
楊偉民指出，居民消費的背后是收入，收入的背后是就業(yè)。疫情對就業(yè)沖擊較大，勢必影響居民的收入。目前國家已經(jīng)出臺和正在推進的市場準入領域的改革，會使市場自發(fā)地創(chuàng)造有需求的就業(yè)崗位。
楊偉民強調，持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)，必須恢復到過去的就業(yè)增長格局。前幾年對一些行業(yè)加強規(guī)范和治理是必要的，是完善市場經(jīng)濟的必然。今后，也將在多重目標中尋求動態(tài)平衡，更好兼顧發(fā)展與治理，從而提振民營經(jīng)濟預期，進而擴大投資和就業(yè)規(guī)模。
五是減少對消費的限制。
“消費者同生產(chǎn)者一樣，也是市場經(jīng)濟的市場主體。既要堅持不干預企業(yè)依法經(jīng)營的原則，也要確立不干預、少限制消費的原則。”楊偉民指出，目前對商品房的限購政策正在逐步放寬，今后還會繼續(xù)放寬。國家對汽車限購的要求，也由購買管理向使用管理轉變，但這項政策還沒有完全落實。此外，可以進一步減少對中高端消費的限制，針對中高收入群體，擴大中高端消費品的供給。通過滿足不同收入群體的多樣化消費，使收入順暢地轉化為需求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)循環(huán)。
六是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
“過去，房地產(chǎn)是拉動中國經(jīng)濟增長的動力，最近兩年，成了經(jīng)濟增長的拖累。住房是居民消費特別是消費升級的主要領域，也是最需要統(tǒng)籌擴大需求與結構性改革、統(tǒng)籌短期政策與長期制度的領域。”楊偉民說。
他認為，中國房地產(chǎn)市場還有很大空間，其中，9億多的城鎮(zhèn)人口中，有3億左右非城鎮(zhèn)戶籍人口在就業(yè)地的住房需求尚未得到很好滿足。而6億多城鎮(zhèn)戶籍人口中，有相當一部分屬于“老破小”住宅，這部分人群對高品質住房有改善型的需求。另外，現(xiàn)有農(nóng)村人口仍會繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)生新的住房需求。
3月22日，在對房地產(chǎn)市場已經(jīng)做出總體部署基礎上，國常會再次明晰了房地產(chǎn)市場的政策方向，要求進一步優(yōu)化房地產(chǎn)政策，持續(xù)抓好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，進一步推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制落地見效，系統(tǒng)謀劃相關支持政策，有效激發(fā)潛在需求，加大高品質住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
楊偉民強調，除了當前的短期政策，接下來還要謀劃涉及長遠的房地產(chǎn)新政，以“1個政策+1個體系+N個制度”構建起房地產(chǎn)發(fā)展新模式。即，系統(tǒng)謀劃相關支持政策，對房地產(chǎn)既要防風險，也要促發(fā)展；完善“市場+保障”的住房供應體系，解決好特大城市“夾心層”群體的住房問題；改革商品房相關基礎性制度。上述房地產(chǎn)新政落地后，將有力促進中國房地產(chǎn)市場的企穩(wěn)回升。
七是推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
今年政府工作報告提出，把加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。
“多年的實踐證明，放寬或放開戶籍限制，農(nóng)業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶的意愿還不是很強。”楊偉民指出，其中一個原因是，農(nóng)村轉移人口在農(nóng)村的戶口是與農(nóng)村集體所有制掛鉤，與承包地、宅基地、集體經(jīng)濟產(chǎn)權密切相關。
對此，他建議另辟蹊徑，通過研究身份證制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市生活，從而增加居民消費的總量。
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