黨的二十屆三中全會提出構建支持全面創新體制機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，為加快建設教育強國、科技強國、人才強國指明了方向。整體而言，教育科技人才在一體改革過程中還面臨著一些結構性矛盾。例如各層級改革實踐習慣于“單兵突破”與“自說自話”，涉及的利益主體和矛盾紛繁復雜，多部門、多層次、多環節成為改革中的常見現象，統籌性、協調性的制度安排并不多見，即使是細分領域的改革實踐也往往會牽涉其他領域的制度設計與利益關聯，“牽一發而動全身”特征十分明顯。
因此，在實踐層面統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，需要找到一個恰當的“突破口”，如此才能撬動改革全局，實現“一點浩然氣，千里快哉風”的改革效果。高等工程教育以其獨特的教育模式以及與教育科技人才的緊密聯系，成為符合上述需求且應詳加謀劃的“突破口”。
高等工程教育的重大使命
高等工程教育能夠作為一體改革的“突破口”，首先源自其獨特的教育屬性與發展定位，即高等工程教育可被視為一個微型的教育科技人才生態系統。從內涵上來看，教育科技人才體制機制一體改革既包括橫向維度上統籌多個領域的系統性綜合改革，也體現為縱向維度上針對教育科技人才組織體系、結構形式以及各系統之間協調配合的工作制度、運行方式等關鍵內容的深層次改革。
工程教育是緊密結合工程實踐活動而發展起來的一種教育類型，具有工程與教育的雙重屬性與特征，既包括以知識傳授與人才培養為使命的教育活動，也突出強調以科技創新為目標的工程實踐活動，體現出教育科技人才生態協同的特征。同時作為一種專業實踐和教育實踐的交互存在，高等工程教育涵蓋了工程師、工程科學家、技術企業家和高素質技術技能人才等多層次、多類型的工程科技人才培養圖譜?？梢钥闯?，高等工程教育事實上是教育科技人才在實踐末端的重要交匯點。
作為當前我國規模最大的教育類型，高等工程教育肩負著培養新時代工程科技人才、服務全面建設社會主義現代化國家的重大使命，在提高教育質量、建設教育強國進程中扮演著重要角色。以高質量工程教育體系建設作為統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的“突破口”，相當于給一體改革錨定了“試驗田”，不僅能夠有助于探索化解內生于改革過程中的各種矛盾沖突的路徑，也能夠在“小切口”基礎上逐步拓展深入到體制機制改革的“大問題”層面，在試驗探索的基礎上逐步取得綜合性制度創新的預期成效。
其次，高等工程教育發揮一體改革“突破口”作用的基礎是其與教育科技人才的深度關聯，能夠把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來。
一方面，工程教育是深度服務國家戰略的典型教育實踐。工程教育作為國家創新體系的重要組成部分，始終與國家現代化進程保持著“適應”和“滿足”、“創新”和“引領”兩種并存關系，不僅在人才供給與技術創新方面有效服務國家戰略，還能主動引領國家現代化轉型進程，成為當前我國教育體系中直接服務國家發展戰略的教育實踐類型。
另一方面，工程教育是推動科技創新的重要力量。工程活動以集成創新為特征，不僅為科學探究活動提供了專門的精密設備儀器資源，還直接參與創新實踐活動，驅動激活全鏈條的知識生產能力，實現產學研各階段的綜合創新。工程教育通過教育實踐活動綜合了不同類型的創新路徑及優勢，重視科研活動、工程實踐以及直接的現實生產力之間的循環影響，在知識生產、技術創新與產品優化等方面推動形成“自然科學→技術創新→工程產品”與“工程創新→技術升級→科學突破”并存的創新鏈條，強化了以工程產品與協同集成為核心的創新路徑。
此外，工程教育是培養關鍵領域高層次科技人才的主戰場。據不完全統計，目前全國有1100多所學校舉辦工程教育，共有1.9萬多個工科專業，在校工科生約550萬人，每年穩定輸送160余萬名工科本碩博畢業生。中國普通高校工科專業招生數、在校生數、畢業生數都穩居世界首位，遠遠高于世界其他國家。規模巨大的工程教育為國家發展培養了一大批工程科技創新的生力軍和后備軍，特別是工程教育致力于高層次應用型人才培養，不斷創新工程碩士、工程博士等專業學位人才培養模式，大幅度增強了我國面對新業態變革的競爭力。
最后，在更廣泛的意義上，工程教育還是服務經濟社會發展、增進人類福祉的“助推器”，能夠為教育科技人才體制機制一體改革提供更加適宜的改革環境。應對氣候變化、資源短缺等人類共同面對的重大挑戰，解決可持續發展問題，我們比以往任何時代都更需要創新型工程和技術解決方案，也需要大量具有崇高情懷的、善于解決復雜問題的工程師。促進經濟社會的快速發展和形態轉變、破解人類面臨的共同難題、增進人類福祉，工程教育都是首選的解決方案。
發揮“突破口”作用的新路徑
如何構建高質量的高等工程教育體系，并發揮好統籌推進教育科技人才體制機制一體改革“突破口”的作用？在一體改革視野下，高等工程教育的高質量發展需要密切關注以下4個方面：
一是部分與全局的平衡。要進一步將高等工程教育置于教育科技人才一體統籌發展的全局之中，“跳出工程看工程”“跳出教育看教育”。根據體制機制一體改革的思路，指導工程教育進行全面深化育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制，進而撬動教育科技人才全局的深入變革。
二是規模與質量的協調。要關注工程教育規模擴張與質量提高的動態平衡，進一步聚焦特色與內涵發展路徑，根據現實情況合理預測未來工程教育規模，推動工程教育規模與質量的均衡化調整，促使工程教育系統主動服務教育科技人才協調發展。
三是內部與外部的互動。既要重視工程教育內部體制機制的改革，提高工程科技人才培養質量，推動工程技術和工程系統創新優化，又要重視以工程教育牽引外部教育科技人才體制機制的一體改革，強化工程教育在服務國家戰略、促進科技創新和強化人才供給中的重要作用，發揮工程教育在教育科技人才體制機制一體改革中先行先試和關鍵“突破口”的重要作用。
四是當下與未來的銜接。建設高質量的工程教育體系不僅只關注當下教育科技人才一體化協同發展的需求，也要研判未來教育科技人才體制機制中的癥結和矛盾，以教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動的態勢持續加大體制機制的改革力度。
（作者分別為大連理工大學高等教育研究院助理教授和大連理工大學高等教育研究院副教授，本文系遼寧省社會科學規劃基金青年項目“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的遼寧路徑研究”〈編號L24CGL014〉階段性研究成果）
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