南方財經記者卓皙雯 廣州報道
今年年初，有媒體報道國家數據集團正在籌備組建，業內對此呼聲強烈。國家數據集團雖還未正式落地，各地對于數據集團的探索建設早在2017年就在如雨后春筍般生根結果。南財數據團隊對全國范圍內建立的省級（含自治區）數據集團通過統計和梳理后發現，全國當前已有至少27省及自治區已建立起本地的省級數據集團，注冊資金最高達100億元。還有多地省級數據集團在設計籌備當中，比如廣東于今年5月提出，將組建廣東數據集團。
在數據要素市場體系設計中，省級數據集團被寄予厚望，一般意在承擔整合、運營和開發全省數據資源的重任，推動多個領域內的數據資源高效流動與共享，破除“數據孤島”。2024年10月，由各地數據集團、數產公司或數據要素相關企業共同發起的全國數據集團聯盟正式成立。具體來看，這些數據集團名稱并不統一，如數據集團、數據產業集團、數字集團等等，在當地所起到的作用也各不相同。
基于此，南財數據團隊將27省（自治區）的省級數據集團按功能可劃分為三大類型：第一類是公共數據運營機構類，為公共數據授權運營機制中的重要一環，合規功能屬性較強；第二類是政務信息化類，以搭建數字政府政務信息化平臺為主，側重于技術開發和安全保障；第三類是多重角色類，承擔了本地數據流通市場中的多個角色，如整合數據資源、搭建數據交易平臺、制定數據交易規則、建立數據交易場所等。
1. 公共數據運營機構類數據集團近兩年集中出現
在國家頂層設計所擘畫的公共數據授權運營流程中，運營機構是按照規范程序獲得授權、對授權范圍內的公共數據資源進行開發運營的法人組織，將為數據資源融合匯集、數據價值市場化開發、數據產業生態繁榮奠定基礎。在一些地方實踐中，運營機構的職能交由了國資設立的數據集團來承擔。
南財數據團隊梳理分析發現，公共數據運營機構類的省級數據集團數量不多，建設時間集中于近兩年，建設主體均為國有企業，其中75%的集團注冊資金在10-50億元之間，最低注冊資金為5億元。
以四川數據集團為例。2025年2月，四川數據集團以四川能源發展集團有限責任公司下屬四川省數字產業有限責任公司為基礎，與成都數據集團股份有限公司通過共同增資方式整合組建而來，注冊資金達20億元，由四川省發展改革委（省數據局）作為業務指導單位。該集團以授權運營公共數據、服務數字政府為功能定位，承擔四川省公共數據匯聚治理和授權運營、統籌數據發展和安全的職能。根據四川省發展和改革委員會（四川省數據局）于4月公布的《四川省公共數據資源授權運營實施細則（征求意見稿）》，授權運營模式原則上以整體授權為主，運營機構應在實施機構建立的安全可控開發利用環境內對授權范圍內的公共數據進行加工處理，形成可面向市場提供的數據產品。
2. 政務信息化類數據集團持有大量政務數據
政務信息化類省級數據集團多承擔著全省數字政府建設運營平臺的建設，致力于建設機關辦公的門戶平臺，主營業務為軟件和信息化服務。這類數據集團建設主體均為國企，注冊資金集中于1-50億元的范圍內。這類省級數據集團建設時間較早，多集中于2018-2019年之間，近年來數量明顯出現下降。
政務信息化類省級數據集團沉淀了大量的政務數據。比如，數字廣西集團建設的廣西電子政務外網，自治區、市、縣、鄉、村級縱向覆蓋率目前均達100%。該集團在建設運營涵蓋數字政府、數字經濟、數字社會的云平臺之外，還開展政務信息化資產普查，建立起政務信息化建設新機制，持續開展全生命周期的政務數據治理工作。
3. 多重角色類省級數據集團體量更大，注冊資金高達百億
據統計，多重角色類省級數據集團占比最大，體量也相對更大，其中超一半數據集團注冊資金在1-10億元之間。2021年8月成立的福建省大數據集團注冊資金最高，達到100億元，該集團擁有21家一級所屬企業，包括一家控股上市公司。其前身是福建省大數據有限公司，2022年更名并增資獲批，由3億元增至100億元人民幣。
作為福建省公共數據資源一級開發主體，福建省大數據集團是省級電子政務公共平臺和部門政務信息系統業主單位，負責省級電子政務網絡、云、平臺等系統的建設和運維，也是全省數字經濟發展的市場化、專業化主體及主要投融資平臺。
在企業類型方面，多重角色類省級數據集團以政府主導為主，建設主體93%為各地國有企業；與前兩類不同的是，還有非國企企業也參與其中，占比為7%。
4. 三家省級數據集團落地數據資產融資授信
在公共數據運營機構類和多重角色類省級數據集團中，已有三地實現了數據資產融資授信落地。其中，廣西、福建兩地完成數據資產融資授信1000萬元，河南數據集團獲批授信額度達800萬元。
2023年9月，福建省大數據集團旗下企業福茶網科技發展有限公司通過數據資產融資，拿到了福建海峽銀行一筆1000萬元授信的審批文件；2024年1月，河南數據集團的“企業土地使用權信息查詢”數據產品在鄭州數據交易中心掛牌上市，獲授信額度800萬元；2024年3月，數字廣西集團的數據產品“集約化服務綜合數據”在深圳數據交易所掛牌上市，并獲得中國光大銀行南寧分行數據資產無質押貸款1000萬元。
5. 案例分析：湖北注重數據基礎設施建設
在最新成立的省級數據集團中，湖北大數據集團的多重角色屬性十分突出。2025年6月6日，湖北大數據集團在湖北武漢正式成立，為省屬一級國有企業，由六家省屬企業共同出資組建，注冊資本為50億元。兩年前同一日，湖北省第一個數據集團就已成立，即湖北數據集團。而此次成立的湖北大數據集團，整合了湖北數據集團、湖北典策檔案科技公司、湖北省楚天云公司三家企業。
湖北大數據集團有限公司董事長汪小波在揭牌儀式上表示，大數據集團是湖北省數字公共基礎設施投資建設主體、數據要素匯集流通開發利用主體和可信數據空間建設主體，預計2030年力爭實現年營業收入200億元、利潤總額10億元，帶動產業投資1000億元以上。
除省級數據集團外，湖北還建立起數字產業發展集團，作為唯一省級數字產業投資建設運營平臺，助力“數字湖北”建設，匯集管理政府數據資產。
此外，湖北省十分注重數據基礎設施建設。目前，湖北省已建立起湖北省公共數據授權運營平臺、湖北省數據流通綜合服務門戶、湖北省數據流通交易平臺、湖北省公共數據開放平臺等多個數據平臺，共同促進數據要素流通。同時，近兩月來湖北相繼出臺了《湖北省公共數據資源登記實施細則》《湖北省推進可信數據空間發展行動方案》等一系列促進數據流通的政策文件。
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