南方財(cái)經(jīng)全媒體記者馬嘉璐 卓皙雯 張雅婷 廣州報(bào)道
“公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。”10月10日，國新辦新聞發(fā)布會官方解讀9日印發(fā)的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在發(fā)布會上表示，《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用從此有章可循。
著力激發(fā)供數(shù)動力、著力釋放用數(shù)活力、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營活動，《意見》從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。專家分析，《意見》的出臺回應(yīng)了市場關(guān)切，通過更高層次的政策來推動系統(tǒng)性解決公共數(shù)據(jù)“供得出”問題，有助于深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加速培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。
中央層面首次系統(tǒng)部署，將形成“1+3”政策規(guī)則體系
此次印發(fā)的《意見》是首次從中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。劉烈宏表示，《意見》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。
《意見》提出，到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立；到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成。《意見》從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施，包括統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、有序推動公共數(shù)據(jù)開放、鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、健全資源管理制度、完善運(yùn)營監(jiān)督、建立健全價(jià)格形成機(jī)制維護(hù)公共利益、豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作等。
“目前市場方面對公共資源開放、共享和開發(fā)利用寄予了很大期望，《意見》出臺是對市場關(guān)切進(jìn)行回應(yīng)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院副院長、教授歐陽日輝在接受采訪時(shí)表示，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用對構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)極其重要。在公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)這三大類數(shù)據(jù)資源里，公共數(shù)據(jù)具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動作用強(qiáng)的特點(diǎn)，釋放公共數(shù)據(jù)潛能對經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展能發(fā)揮強(qiáng)大的引擎作用。與此同時(shí)，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用牽涉部門較多，通過更高層次的政策來推動其發(fā)展，可以引起政府部門和市場的高度重視，有助于深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加速培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。
北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括也認(rèn)為，《意見》作為我國關(guān)于公共數(shù)據(jù)的最新頂層設(shè)計(jì)，對于有序開發(fā)和高效利用公共數(shù)據(jù)資源具有重大的方向引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)意義。公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，對于盤活數(shù)據(jù)要素資源、系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場具有重要的先導(dǎo)作用，可以為其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供非常有價(jià)值的路線指引。
劉烈宏透露，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系即將形成。國家數(shù)據(jù)局已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范》，兩個(gè)配套政策一周內(nèi)將面向社會公開征求意見。同時(shí)，國家數(shù)據(jù)局正會同國家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件，也將于近期出臺。
系統(tǒng)布局共享、開放和授權(quán)運(yùn)營，解決“供得出”問題
在10日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上，劉烈宏分析，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。如何激發(fā)公共數(shù)據(jù)資源的供給動力？《意見》對共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種方式進(jìn)行了體系化部署。共享主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來支撐各級政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。開放是強(qiáng)調(diào)在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集，保障企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利。對于潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用，授權(quán)運(yùn)營即是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。
國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝表示，《意見》明確共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。
公共數(shù)據(jù)具有公益屬性，如何平衡無償?shù)墓矓?shù)據(jù)開放和有償?shù)墓矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營之間的關(guān)系，即，如何平衡好公共數(shù)據(jù)的公益性和營利性，一直是討論的熱點(diǎn)議題。對此，《意見》重點(diǎn)針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營行為進(jìn)行了規(guī)范，提出要落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，完善運(yùn)營監(jiān)督，建立健全價(jià)格形成機(jī)制，維護(hù)公共利益。在有序推動公共數(shù)據(jù)開放方面，《意見》提出，要完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制公布開放目錄并動態(tài)更新，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和機(jī)器可讀性。
歐陽日輝分析，公共數(shù)據(jù)開放是體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)公益屬性的重要落腳點(diǎn)，與公共數(shù)據(jù)開放的無償性不同，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營兼具營利性和公益性。他建議，可以先期通過政府部門高價(jià)值數(shù)據(jù)開放“破題”，待數(shù)據(jù)有效供給與收益有效分配形成良性循環(huán)后，再主要依托收益分配的市場手段持續(xù)激勵(lì)公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行市場化方式供給。此外，可以探索發(fā)展公共服務(wù)型授權(quán)運(yùn)營，比如對智慧城市、環(huán)境治理等領(lǐng)域的公共服務(wù)型授權(quán)運(yùn)營主體，授予相關(guān)企業(yè)按照“保本微利”的原則，依法依規(guī)開展公益性場景開發(fā)的權(quán)利，以此強(qiáng)化授權(quán)運(yùn)營的公益性。
吳沈括建議，應(yīng)發(fā)揮國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，對明確授權(quán)運(yùn)營的資質(zhì)要求、準(zhǔn)入條件、運(yùn)營規(guī)則等做出進(jìn)一步細(xì)化和持續(xù)革新，同時(shí)從中央和地方層面協(xié)同監(jiān)督授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)作和社會效果。通過提高開放度和透明度，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用當(dāng)中多方的參與性以及規(guī)則的明確性，為創(chuàng)新研發(fā)提供更為優(yōu)質(zhì)和豐富的數(shù)據(jù)資源。
部省協(xié)同、區(qū)域協(xié)作，建立全國一體化數(shù)據(jù)市場
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性工作，需要各方協(xié)同發(fā)力。《意見》提出，要厘清部門和地方的管理邊界，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、條塊協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用格局。劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將協(xié)同推動重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破，在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，以點(diǎn)帶面，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升。
統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，意在解決數(shù)字政府建設(shè)中跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題。《意見》進(jìn)一步提出了要推動實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”“主動共享與按需共享相結(jié)合、完善共享責(zé)任清單”等一系列工作要求。在鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方面，《意見》提出要加快形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營格局。2023年12月發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》中也提到，在重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制。
吳沈括分析，部省協(xié)同的重點(diǎn)在于提高中央和地方層面的業(yè)務(wù)協(xié)同水平。一方面，要樹立和增強(qiáng)國家數(shù)據(jù)局的權(quán)威性和協(xié)同性，在全國一盤棋的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌中更好地做出整體規(guī)劃和部署；另一方面，應(yīng)發(fā)揮省地方政府的積極性和主動性，比如，積極創(chuàng)新引入各類公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的實(shí)踐，為國家層面的推廣提供有益探索。
《意見》還提出，要推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等創(chuàng)新推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，支持東中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展區(qū)域協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利。
歐陽日輝表示，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，打通全國數(shù)據(jù)，推動重點(diǎn)地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，打破行政界限，這有利于促進(jìn)全國一體化數(shù)據(jù)市場發(fā)展。
吳沈括認(rèn)為，在區(qū)域協(xié)同當(dāng)中，除了所涉及區(qū)域自身的橫向協(xié)同之外，還要積極發(fā)揮國家數(shù)據(jù)局的縱向統(tǒng)籌作用，為破除可能的機(jī)制障礙、體制梗阻提供國家層面的支撐。此外，區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會治理等發(fā)展是相輔相成的，需要各方面協(xié)同推進(jìn)。
10月8日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確到2026年基本建成國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力解決數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題，也將為全國一體化數(shù)據(jù)市場的建立奠定基礎(chǔ)。
本文鏈接：中央首次發(fā)文推動公共數(shù)據(jù)“供得出”，專家：對盤活數(shù)據(jù)要素資源具有先導(dǎo)作用http://www.sq15.cn/show-2-8763-0.html
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