中新經緯9月26日電 題：如何構建提振居民消費的長效機制？
作者 許憲春 北京大學國家發展研究院特約研究員
當前，世界經濟增長動能不足，保護主義傾向加劇，關稅壁壘不斷增多。基于外部影響疊加內部多重因素，消費在經濟增長中所扮演的基礎性角色愈發凸顯。
2024年中央經濟工作會議和2025年《政府工作報告》都強調，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。提振消費已成為做好當前經濟工作的重要任務。由于居民消費是消費需求的主要組成部分，所以提振消費主要是提振居民消費，而消費需求升級是提振消費的重要方面。
消費需求的數據特征
圖1 1978-2024年居民人均消費支出和GDP實際增長率
圖1展示了兩條曲線，實線代表居民人均消費支出實際增長率，虛線代表國內生產總值(GDP)實際增長率，兩者均剔除了價格因素的影響。GDP增長率曲線大家較為熟悉，其高點分別出現在1984年、1992年和2007年，反映了改革開放以來的三個經濟增長高峰。
圖中居民人均消費支出增長率采用的是基于住戶調查的全國居民人均消費支出增長數據。該數據與經濟增長趨勢密切相關，尤其是本世紀以來，兩條曲線的趨勢基本一致。消費需求對GDP的影響不容忽視。若要保持經濟穩定增長，消費需求的支持不可或缺，這一點可從歷史數據中得到證實。
經筆者計算，從1981年至2010年，我國居民人均消費支出年均增長率為7.44%，而GDP年均增長率為10.29%。這一時期中國經濟增長迅猛，曾經連續兩個五年實現了約10%的增長。GDP年均增長率高于居民人均消費支出年均增長率，表明投資需求在經濟增長中發揮了重要作用。
把這個時段拉長，1981年至2024年，居民人均消費支出年均增長率為6.99%，僅略低于前一時期，而GDP年均增長率回落幅度相對明顯，為9.03%。原因在于2010年之后固定資產投資增速回落幅度較大，因此，消費需求則在經濟增長中發揮了更為重要的作用。
總體而言，本世紀居民人均消費支出增長率與GDP增長率變動方向基本一致，變動幅度也非常接近。因此，消費需求對經濟增長的影響顯著。
圖2 1978-2024年社會消費品零售總額和國內生產總值實際增長率
圖2中實線是社會消費品零售總額增長率，虛線是國內生產總值(GDP)增長率，兩組數據均剔除了價格因素。觀察發現，兩條增長曲線的走勢在多數時間非常接近。
社會消費品零售總額也是反映最終消費情況的重要指標，主要反映商品和餐飲服務消費，不包括其他服務消費。因此，社會消費品零售總額與消費需求密切相關，對經濟增長的影響也很大。例如，2008年國際金融危機爆發之后，社會消費品零售總額的增長趨勢與GDP增長趨勢具有極大相似性。2020年新冠疫情暴發后，社會消費品零售總額增速的下降幅度超過了GDP增速的回落幅度，反映出疫情對消費需求的影響更大。
我們對比了1978年至2010年和1978年至2022年的數據。結果顯示，社會消費品零售總額的實際年均增長率分別為10.44%和9.59%，而同期GDP的實際年均增長率分別為9.96%和9.05%。這些數據表明，社會消費品零售總額作為衡量消費水平的重要指標，其增長趨勢與GDP增長趨勢高度相似。這進一步證實了消費需求對經濟增長的重要影響。
前述內容講的是歷史數據，下面再觀察一下最新統計數據，特別是2024年的相關數據。2024年，消費需求對經濟增長的貢獻率僅為44.5%，明顯低于60%左右的歷史平均值。這說明，消費需求作為經濟增長重要引擎的作用未能得到充分發揮。
在居民收入增速減緩及資產價值縮水的雙重影響下，消費者在面對未來不確定性時更加謹慎，傾向于增加儲蓄而非擴大消費。
提振消費的近期政策舉措與效果
2024年12月9日，中共中央政治局會議明確提出，“要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求?！?12月11-12日，中央經濟工作會議提出全方位擴大國內需求。
2025年2月10日，國務院常務會議專門研究“提振消費有關工作”，推動大宗消費更新升級，加大消費品以舊換新支持力度，更好滿足住房消費需求，延伸汽車消費鏈條。
2025年《政府工作報告》提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。
2025年3月16日，中共中央、國務院正式發布提振消費專項行動方案，內容圍繞提升居民收入、優化供給、改善消費環境三大目標展開，共設8大領域30項重點任務。
2025年4月25日，中共中央政治局會議再次指出，“提高中低收入群體收入，大力發展服務消費，增強消費對經濟增長的拉動作用”，提出“盡快清理消費領域限制性措施，設立服務消費與養老再貸款”這一新的結構性貨幣政策工具；強調加大資金支持力度，擴圍提質實施“兩新”政策，加力實施“兩重”建設。
在“消費品以舊換新”政策補貼范圍擴大至手機、平板、智能手表等數碼產品的情況下，一季度通訊器材類商品零售額同比增長26.9%，文化辦公用品類零售額增長21.7%，家用電器和音像器材類零售額增長19.3%，家具類零售額增長18.1%，共拉動社會消費品零售總額增長1.4個百分點，為一季度經濟增長注入活力。
從國家統計局住戶調查中的居民消費支出數據看，我國居民消費還呈現出消費結構優化、消費質量提升的趨勢。
住戶調查中的居民消費支出包括八大類，其中生活用品及服務支出、交通通信支出、教育文化娛樂支出及其他用品與服務支出增速表現突出。在“消費品以舊換新”政策推動下，家電消費顯著增長，人均家用器具消費支出同比增長19.0%，帶動生活用品及服務支出增長9.6%。隨著政策覆蓋范圍擴大至手機、平板、智能手表等數碼產品，人均通信支出增長11.0%，帶動交通通信類支出增長10.4%。
從住戶調查中的居民消費支出具體類別看，必需品在居民消費支出結構中的比重下降，居民消費支出更多轉向改善型與發展型需求，居民生活質量持續提升。
如何提振消費？
目前我國消費呈現出分化特點，仍需更多政策支持。3月份社會消費品零售總額同比增長5.9%，其中商品零售額起到主要支撐作用。家具、家用電器和音像器材、建筑及裝潢材料同比增速分別為29.5%、35.1%和-0.1%。汽車、服裝、化妝品、金銀珠寶和通訊器材同比增速分別為5.5%、3.6%、1.1%、10.6%和28.6%。從這些數據可以看出，消費表現分化明顯，受到政策補貼的家具、家電、汽車和通訊器材增長表現突出，然而缺少政策支持的服裝和化妝品等消費增速較低。我們建議擴大政策覆蓋面，以提振消費。
為了更好地發揮消費需求在經濟增長方面的基礎性作用，需要從完善收入分配制度入手。我們提出以下五個方面的改革建議：
第一，提高勞動者報酬在國民總收入中的占比。引導企業合理提高勞動者工資水平，可考慮對企業加薪部分給予適當的稅收優惠或生產補貼。
第二，拓寬居民財產性收入渠道。積極推動資本市場多層次發展，引導居民通過投資理財、股市債市等渠道增加財產性收入。
第三，逐步合理優化稅制結構。降低生產環節稅收，提高所得環節稅收，提高稅收在收入再分配環節的調節能力。
第四，適當擴大社?；饋碓辞?，加大對中低收入群體的收入保障力度。
第五，擴大政府實物社會轉移規模。著力提高醫療衛生、教育、文化等公共服務支出，并加強地區間均衡性，提升居民整體福利水平，促進居民消費潛力的釋放，提高居民消費傾向和居民消費水平。(中新經緯APP)
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責任編輯：宋亞芬
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