21世紀經(jīng)濟報道記者雷椰 盧陶然 北京報道
綠色轉(zhuǎn)型已成為時代潮流。中國正處于“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵時期。近日，在國合會召開期間，國合會“能源環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展”前期研究項目組長王志軒接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪，探討綠色轉(zhuǎn)型中的機遇與挑戰(zhàn)。
王志軒所在的研究組主要議題聚焦“雙碳目標”、能源資源環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新等，中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、自然資源保護協(xié)會等單位參與其中。王志軒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和以太陽能、風能替代化石能源發(fā)電的趨勢不會變。需要關(guān)注三個關(guān)鍵點，終點，傳統(tǒng)污染治理模式逐步終結(jié)；起點，新環(huán)境要求、問題和政策布局成為重點；風險點，政府需強化未來風險管理，特別是紅線和底線管理。未來應(yīng)善用經(jīng)驗持續(xù)創(chuàng)新政府治理模式，加強政府部門間、機制與制度的協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)風險并提出解決方案。
“此次能源轉(zhuǎn)型是以電力為中心的帶有根本性、長期性、全局性的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，面臨著新的能源安全、新的資源約束以及新的環(huán)境影響挑戰(zhàn)，要找出關(guān)鍵挑戰(zhàn)，通過協(xié)同創(chuàng)新，提出破解框架，為‘十五五’期間出臺相關(guān)政策以及深入研究相關(guān)問題提供參考。”王志軒表示。
國合會“能源環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展”前期研究項目組長王志軒（圖源：官方供圖）
綠色轉(zhuǎn)型要明趨勢、防風險
《21世紀》：“十五五”規(guī)劃即將到來，中國推進綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展進程中可能面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？
王志軒：我認為，我們首先要把握好兩個趨勢。一是中國環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的趨勢不會改變；二是以太陽能、風能發(fā)電替代傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的趨勢不會改變。這兩個趨勢是我們經(jīng)過大量的實踐和對未來的展望所得出的，其根本原因是中國發(fā)展階段的基本規(guī)律來決定的。
我們要關(guān)注三個關(guān)鍵點：一是終點，我們要認識什么是終點，所謂終點就是傳統(tǒng)的污染治理的模式，環(huán)境管理模式，它必然逐步地就要走到了終結(jié)的位置。二是起點，起點主要是新的環(huán)境質(zhì)量的要求，新的環(huán)境問題，新的政策措施，和新的布局。三是風險點。因為基于兩個基本把握，政府的治理必須要著重于未來風險的管理，特別是有關(guān)紅線和底線的管理。
《21世紀》：具體有哪些前瞻性的工具和方法可以用于識別未來風險與機遇？
王志軒：我認為，未來，我們要善用經(jīng)驗，持續(xù)創(chuàng)新政府的治理模式，中國有很多經(jīng)驗，經(jīng)驗用得好是財富，用不好是包袱。因此，面對轉(zhuǎn)型，我們必須要加強政府部門間的協(xié)調(diào)溝通，機制方面的協(xié)調(diào)，制度方面的協(xié)調(diào)。
對于重大的“國之大者”，要采取先立后破的這樣一個方針。由新能源替代傳統(tǒng)化石能源的轉(zhuǎn)型，其風險隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，它將會成為影響整個國民經(jīng)濟發(fā)展和整個轉(zhuǎn)型的最大的“攔路虎”。所以，在風險問題要算大賬，要及早地算賬，要及早地提出解決的方案。要堅定不移地走市場配置資源的道路，與傳統(tǒng)的市場配置資源道路不同，是我們必須要在人工智能的支撐下來做好市場機制。我們支撐政府決策的技術(shù)方法，要由傳統(tǒng)的加減法平衡提升到網(wǎng)絡(luò)算法的平衡，因為我們現(xiàn)在發(fā)展面臨的目標要素更多，要素間關(guān)聯(lián)性更大，而關(guān)鍵的因素已經(jīng)不是一個，或者兩個，關(guān)鍵因素與普通因素它可能會相互轉(zhuǎn)化。
正如在電力低碳轉(zhuǎn)型過程中，它不是簡單的新能源電量與化石能源發(fā)電電量的平衡，而是電力的瞬時平衡，是電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲之間的時空協(xié)同。因此，在決策方式方面一定要在堅持物理規(guī)律的前提下，應(yīng)該更加注重于經(jīng)濟社會的各個方面的影響和平衡。
推動能源、氣候與環(huán)境系統(tǒng)耦合
《21世紀》：如今能源—環(huán)境—氣候成為大家共同關(guān)注的焦點，如何評價這三者治理體系的協(xié)同性？
王志軒：能源、環(huán)境、氣候問題離不開能源轉(zhuǎn)型這一大背景。傳統(tǒng)上我們更多討論能源、環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，現(xiàn)在則將氣候問題置于突出位置，這主要是因為歷史上大規(guī)模化石能源使用產(chǎn)生的溫室氣體排放，對全球氣候變暖產(chǎn)生了重大影響。
因此，三者關(guān)系的核心邏輯在于：為了減緩氣候變化、實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控目標，就必須通過能源轉(zhuǎn)型來控制溫室氣體排放，其根本路徑在于大力發(fā)展新能源、減少化石能源的使用。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵在于發(fā)展可再生能源，尤其是風電和光伏，其大規(guī)模發(fā)展的決定性因素在于成本的快速降低。新能源不僅是能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，更是新質(zhì)生產(chǎn)力，對經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的促進作用。
《21世紀》：如何通過政策與市場的協(xié)同設(shè)計，來系統(tǒng)平衡能源安全、環(huán)境可持續(xù)性與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟性這三重目標？
王志軒：新能源并非簡單的能量替換，它具有波動性、不穩(wěn)定性和隨機性，這對能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須尊重能源轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，確保能源安全。
在當前階段，煤電的角色正從提供電量的“主力電源”轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ舷到y(tǒng)穩(wěn)定、提供靈活調(diào)節(jié)能力的“調(diào)節(jié)性電源”。雖然煤電的利用小時數(shù)下降導(dǎo)致其經(jīng)濟性變差，但從全社會角度核算，通過煤電的靈活性改造來支撐更多新能源消納，在環(huán)境和經(jīng)濟上是劃算的。
為此，國家已出臺容量電價等政策，對煤電提供的靈活性能力造成的成本增加進行補償。同時，能源轉(zhuǎn)型在解決傳統(tǒng)污染的同時，也會帶來新的環(huán)境與生態(tài)問題，如光伏制造過程中的環(huán)境足跡、新能源發(fā)展對土地的占用和對生態(tài)的影響等，這些都需要我們提前預(yù)防和解決。
《21世紀》：實現(xiàn)“能源－環(huán)境－氣候”協(xié)調(diào)，未來不同的部門之間，應(yīng)如何建立一個跨部門的協(xié)同機制？
王志軒：能源轉(zhuǎn)型深刻改變了能源系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)以及與氣象等其他系統(tǒng)的關(guān)系，因此部門協(xié)同至關(guān)重要。在實踐層面，協(xié)同早已開始，新能源項目的選址、發(fā)電預(yù)測都離不開精確的氣象數(shù)據(jù)。電力系統(tǒng)層面，即使在傳統(tǒng)能源時代，電力調(diào)度也需要精準的氣象預(yù)報來預(yù)測負荷變化，在新能源時代，氣象對于系統(tǒng)調(diào)度和安全的作用更加關(guān)鍵。
政策層面，在制定能源規(guī)劃、保障能源安全時，能源部門需要與氣象部門加強合作，以應(yīng)對極端天氣對能源系統(tǒng)的沖擊。現(xiàn)在，氣象已不再是傳統(tǒng)意義上的公共服務(wù)，它必須與新型電力系統(tǒng)、新型能源體系高度融合，成為參與整體能源和經(jīng)濟活動的重要素。例如，對水電來水情況的預(yù)測，直接關(guān)系到水庫調(diào)度和電力保供決策。要做好這種協(xié)同，首先需要法律層面的協(xié)同，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的需要調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)；其次是職能層面的協(xié)同，政府部門的管理職能應(yīng)根據(jù)實際情況變化進行優(yōu)化調(diào)整；最后是部門之間要主動協(xié)同，不能各自為政，必須共同應(yīng)對轉(zhuǎn)型帶來的系統(tǒng)性變化。
綠電消費要突破系統(tǒng)成本與市場機制
《21世紀》：綠電消費是市場關(guān)注的重點，有哪些因素會限制綠電消費？
王志軒：討論綠電消費，首先需明確其定義。在我國的語境下，當前消納責任權(quán)重考核的重點是風電和光伏發(fā)電。從宏觀規(guī)模上看，目前新增的電力需求，絕大部分已由新增的風電和光伏來滿足，但這尚未達到大規(guī)模替代存量化石能源發(fā)電的階段。
制約綠電消費的因素主要有兩方面。一是系統(tǒng)成本與穩(wěn)定性問題，綠電本身成本已下降，但其波動性需要電力系統(tǒng)提供靈活性資源來支撐，由此產(chǎn)生的系統(tǒng)成本目前仍使其總成本高于傳統(tǒng)能源發(fā)電。二是消納機制，我國已明確由“消費側(cè)”承擔綠電消納責任，國家能源主管部門將消納責任權(quán)重下達至省級政府，并最終分解到企業(yè)，尤其是高耗能企業(yè)。企業(yè)可通過物理消納（直接使用綠電）或購買“綠證”等方式完成責任。同時，也建立了綠證交易市場鼓勵個人自愿購買。總而言之，促進綠電消費，需要鼓勵、強制和市場機制三管齊下，目前我國正在不斷完善相關(guān)政策和市場設(shè)計。
《21世紀》：目前，新能源行業(yè)市場競爭激烈，對于新能源企業(yè)而言，他們該如何規(guī)避風險，并提升自己的核心能力？
王志軒：這是一個老問題、大問題，也是難問題。對于新能源企業(yè)自身而言，核心在于持續(xù)創(chuàng)新、提高質(zhì)量、降低造價，這是永恒的主題，要避免在惡性競爭中出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
在外部環(huán)境方面，首先，政府需加強政策引導(dǎo)和監(jiān)管，完善招標采購機制和技術(shù)標準，為企業(yè)營造一個公平健康的市場環(huán)境。其次，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在行業(yè)自律、協(xié)調(diào)等方面的積極作用，同時需防止其異化為行業(yè)保護或價格壟斷。
再次，制定科學(xué)合理的發(fā)展目標至關(guān)重要，目標過低或過高都會導(dǎo)致市場失衡，當前設(shè)定的目標是底線，但需與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。
最后，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要一個良好的國際環(huán)境，當前一些國家的貿(mào)易保護主義行為，對物美價廉的中國產(chǎn)品構(gòu)成不公平打擊，這也是企業(yè)需要應(yīng)對的國際風險。
本文鏈接：專訪王志軒：以太陽能、風能替代傳統(tǒng)能源的綠色轉(zhuǎn)型趨勢不會變http://www.sq15.cn/show-1-51593-0.html
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