21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 在近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔發(fā)表題為《堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點》的署名文章，詳細(xì)分析了“十五五”時期擴大內(nèi)需面臨的新形勢新要求及擴大內(nèi)需的各項決策部署。
鄭柵潔表示，大力提振居民消費。立足當(dāng)前，重點是優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場景、減少限制。取消消費領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施。針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制等。著眼長遠，重點是切實增強居民消費能力，著力提高居民消費率。穩(wěn)就業(yè)促增收是消費的前提和基礎(chǔ)，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。
鄭柵潔表示，積極擴大有效投資。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮政府投資帶動放大作用，加大對消費相關(guān)領(lǐng)域投資力度，推動投資消費良性循環(huán)。二是提高投資效益。著眼于解決部分領(lǐng)域投資存在“重投入、輕效益”問題，完善交通、能源等領(lǐng)域價格形成機制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和教育等公共服務(wù)設(shè)施布局。三是深化投融資體制改革。用好新型政策性金融工具，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、政府和社會資本合作等渠道作用，深化投資審批制度改革。
（《輔導(dǎo)讀本》和《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》封面圖）
投資于物與投資于人相結(jié)合
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
近日出版的《黨的二十屆四中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（下文簡稱《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）針對“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”進行回應(yīng)：投資于物是指對實物資產(chǎn)進行投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、機器設(shè)備等，可為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；投資于人是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發(fā)的投入，比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓(xùn)等。
當(dāng)前，我國人均資本存量水平相較發(fā)達國家還比較低，一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資不足、投資質(zhì)量有待提升，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，不少存量機器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)、城區(qū)等有待更新升級，我國投資于物仍有很大空間潛力。與此同時，“十五五”時期乃至更長時期投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯：我國經(jīng)濟長期依靠要素驅(qū)動、投資拉動，投資于物回報率近年來已經(jīng)有所下降；在全球產(chǎn)業(yè)競爭已從“資本密集”轉(zhuǎn)向“人才密集”大趨勢下，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”；相較于物質(zhì)資本投入，我國一直以來對民生和人的全面發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入不足，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的投資，是必要之舉。
鄭柵潔表示，“十五五”時期居民收入水平預(yù)計將穩(wěn)步增長，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)出個性化、多樣性、多層次特點。隨著國土空間格局優(yōu)化、人口結(jié)構(gòu)和流動方向變化，養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅等方面的服務(wù)消費需求將不斷釋放。2.5億未落戶常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題將逐步解決。滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷提高人民生活品質(zhì)，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以擴大有效益的投資增加高質(zhì)量供給，以高質(zhì)量供給適應(yīng)居民不斷升級的消費新需求。
鄭柵潔指出，“十五五”期間將實施一批重大標(biāo)志性工程項目。結(jié)合國家發(fā)展需要，在城市更新、戰(zhàn)略骨干通道、新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實施一批重大標(biāo)志性工程。推動基礎(chǔ)設(shè)施投資在總體保持適度超前但不過度超前基礎(chǔ)上持續(xù)增長。順應(yīng)消費升級、人口老齡化、促進生育等需求，在養(yǎng)老托育健康等服務(wù)消費、文旅等消費配套基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c項目。探索延長義務(wù)教育年限，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧表示，“投資于人”就是圍繞人的全面發(fā)展優(yōu)化資源配置，核心在于提升人力資本，優(yōu)先將公共資金和國家資源用于覆蓋全人群、全生命周期的教育培訓(xùn)，用于促進高質(zhì)量就業(yè)，用于改善公共服務(wù)質(zhì)量，用于提高居民收入和社會保障水平等?！巴顿Y于人”既能釋放新需求，也能催生新供給。在需求側(cè)，通過改善公共服務(wù)、縮小收入差距、增強社會保障，可以有效降低居民的預(yù)防性儲蓄，釋放消費潛力，推動消費結(jié)構(gòu)升級，為建設(shè)強大國內(nèi)市場奠定堅實基礎(chǔ)。在供給側(cè)，人力資本的提升，與教育、科技、人才一體化發(fā)展密切相關(guān)，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。地方政府要轉(zhuǎn)變思路，擺脫過去依賴土地、稅收優(yōu)惠、補貼等傳統(tǒng)競爭模式，轉(zhuǎn)而通過優(yōu)化人力資本、營造宜居宜業(yè)環(huán)境來吸引投資和資源，以“投資于人”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
劃定政府投資和民間投資邊界
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
鄭柵潔表示，充分激發(fā)民間投資活力，系統(tǒng)謀劃促進民間投資的政策措施，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。更好發(fā)揮政府投資帶動放大作用，進一步明確中央和地方投資方向和重點，堅持自上而下、軟硬結(jié)合、高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)。加大對消費相關(guān)領(lǐng)域投資力度，推動投資消費良性循環(huán)。完善交通、能源等領(lǐng)域價格形成機制，持續(xù)加強投資項目服務(wù)和要素保障，提高投資回報。適應(yīng)國土空間布局、人口結(jié)構(gòu)變化和流動方向、產(chǎn)業(yè)升級趨勢、服務(wù)功能優(yōu)化等需要，優(yōu)化與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施和教育等公共服務(wù)設(shè)施布局。
《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》指出，長期以來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資，為經(jīng)濟高速增長提供了重要支撐，但也存在一些基礎(chǔ)設(shè)施投資“過度超前”“重建輕用”、部分地區(qū)房地產(chǎn)投資脫離市場需求、一些領(lǐng)域制造業(yè)投資低水平重復(fù)和同質(zhì)化競爭等問題，亟待轉(zhuǎn)變。要著力優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，主要是聚焦促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、人力資本提升、社會民生改善、安全能力提升等領(lǐng)域，積極擴大有效投資。要著力優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，進一步明確中央和地方政府投資方向和重點，聚焦戰(zhàn)略性強、外部性強、民間資本不愿投的領(lǐng)域開展公共投資。更加清晰劃定政府投資和民間投資邊界，釋放民間投資空間、激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
國家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，編制和實施全口徑政府投資計劃，有利于集中力量辦大事，可有效防范政府投資重復(fù)配置和分散配置的問題，有利于調(diào)整優(yōu)化政府投資總量特別是投向，使得有限的政府投資資金真正用于補短板、強弱項、惠民生、保安全等重點領(lǐng)域，從而助推發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強政府投資全過程管理，首先要從源頭上加強政府投資項目謀劃和可行性研究論證工作，提高投資決策的科學(xué)化水平，確保項目建設(shè)的必要性和可行性；還要加強項目建設(shè)和運營管理，加強事中事后監(jiān)管，確保項目高質(zhì)量建設(shè)和安全可持續(xù)運營，有效防范項目投資風(fēng)險，發(fā)揮項目應(yīng)有的經(jīng)濟、社會、生態(tài)或安全效益，助推擴大有效投資。
吳亞平進一步指出，要激發(fā)民間投資活力，要切實為民營企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，積極為民企創(chuàng)造公平透明的投資機會，強化對民企投資項目的融資支持。在相關(guān)規(guī)劃或政策制定過程中，可以更多地“問計于民”，事前征求民營企業(yè)的意見，讓民企更準(zhǔn)確全面地了解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施要點。過程中加強宣講解讀，幫助地方政府和民企完整準(zhǔn)確把握，防止片面理解，幫助規(guī)避“紅線”“雷區(qū)”。另外，可以幫助提高民企防范投資風(fēng)險的能力。以營利為主要目的、市場導(dǎo)向的民企通常不缺“闖勁”，各級政府甚至不需要教民營企業(yè)投資什么。但是，民企的風(fēng)險防范意識往往不強，各地區(qū)可以主動服務(wù)民間投資，幫助民營企業(yè)提高投資決策水平，防止盲目投資和過度投資。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，更加聚焦于發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)作用和彌補公共服務(wù)短板，資金將更多地投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，以及新一代信息技術(shù)、新能源等關(guān)乎國家長遠競爭力的前沿科技領(lǐng)域。同時，激發(fā)民間投資的活力，通過完善產(chǎn)權(quán)保護制度、營造公平競爭的市場環(huán)境、健全民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)的長效機制，提振社會資本的信心，引導(dǎo)其進入符合國家戰(zhàn)略方向和具備市場前景的行業(yè)，形成政府投資與民間投資協(xié)同發(fā)力的強大合力。
本文鏈接：鄭柵潔詳解“十五五”擴內(nèi)需舉措，實施一批重大標(biāo)志性工程項目http://www.sq15.cn/show-1-52203-0.html
聲明：本網(wǎng)站為非營利性網(wǎng)站，本網(wǎng)頁內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔(dān)任何法律責(zé)任。天上不會到餡餅，請大家謹(jǐn)防詐騙！若有侵權(quán)等問題請及時與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時間刪除處理。