21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者吳文汐 武漢報道
當(dāng)前，如何盤活存量空間資源，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，成為各大城市的關(guān)鍵課題。
近日召開的黨的二十屆四中全會以及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，將城市更新工作擺在了更加突出、更具高度的位置，并為“十五五”時期高質(zhì)量開展城市更新指明方向。
11月6日，武漢市召開全市城市更新工作推進(jìn)會，為其下一階段的城市更新工作定調(diào)。湖北省委常委、武漢市委書記、市長盛閱春在會上強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，大力實施以“五改四好”為主攻方向的城市更新，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
在武漢，城市更新的特色路徑在于：不僅通過現(xiàn)代化治理手段破解了既有建筑和老舊小區(qū)、街區(qū)、廠房基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)等方面的“城市病”問題，滿足民生需求和提升城市風(fēng)貌；更將城市更新工作融入發(fā)展全局，在原有的工業(yè)印記之上實現(xiàn)土地價值和效益的提升，探索城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升的新路徑，激發(fā)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消費和金融等多元活力，書寫一座超大城市高質(zhì)量開展城市更新實踐、邁向內(nèi)涵式發(fā)展的“武漢樣本”。
從“工業(yè)遺產(chǎn)”到“產(chǎn)業(yè)金礦”
在武漢，有不少“小而美”的城市更新項目。
在武昌的鬧市區(qū)，華中小龜山金融文化公園原本曾是上世紀(jì)70年代中國電建湖北電力工程公司的設(shè)備生產(chǎn)基地，承載著工業(yè)時代的榮光。如今，經(jīng)過規(guī)劃與改造，這里化身為一個金融企業(yè)聚集的園區(qū)，成為湖北省、武漢市城市更新的新名片。
“2016年，在動工改造前，當(dāng)我們面對小龜山上這片靜默的、亟待開發(fā)的老廠房時，面臨著諸多不確定性挑戰(zhàn)。”南國置業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，在當(dāng)時，全國及地方仍未出臺路徑明確的城市更新政策，政策支撐的缺乏導(dǎo)致了治理難度的上升；另一方面，項目產(chǎn)權(quán)方面臨治理要求高但社會效益低、經(jīng)營風(fēng)險高但收益低的困難。
為確保項目的順利推進(jìn)，南國置業(yè)在探索中形成了一套“方法論”。前期，通過政府托舉，資產(chǎn)、資源與資本三方合力，形成“三資一府”合作模式，達(dá)到各主體之間的資源整合和利益協(xié)調(diào)。在認(rèn)清現(xiàn)實制約、明確發(fā)展愿景和堅持原則底線下，小龜山找到了精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位——要做華中地區(qū)新型的金融集聚地。
“我們把握保留與再造的平衡，呈現(xiàn)工業(yè)與金融的融合，通過加固修繕、建筑插層、適當(dāng)附建、原拆原建，將這里打造成為了武漢工業(yè)肌理上的低密度辦公花園。”上述負(fù)責(zé)人表示。
如今的華中小龜山金融文化公園不僅在紅磚瓦墻、龍門吊中保留有老工業(yè)基地的風(fēng)貌，更在更新中煥發(fā)出新的活力。截至目前，園區(qū)注冊企業(yè)84家，企業(yè)屬地稅收累計超13.5億元，直接帶動就業(yè)約1400人。
通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“騰籠換鳥”，讓“工業(yè)銹帶”成為“產(chǎn)業(yè)秀帶”，這樣的城市更新項目在武漢并非個例。
在洪山區(qū)，“武鋼云谷606”產(chǎn)業(yè)園也是城市更新浪潮下一個值得關(guān)注的案例。該產(chǎn)業(yè)園前身為始建于1954年的武漢冶金設(shè)備制造廠，在“去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀政策引導(dǎo)下，武鋼于2016年將原廠的產(chǎn)業(yè)遷出。2022年，遵循“修舊如舊，空間織補(bǔ)，功能完善”的原則，園區(qū)完善了基礎(chǔ)設(shè)施，改造13座特色建筑，并保留水塔、工業(yè)雕塑等歷史遺存。如今，園區(qū)已吸引懂車帝、寶武共享等40余家企業(yè)入駐，還成功舉辦了鋼博會、武漢設(shè)計雙年展等大型城市展會，成為了武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)文化傳承下的鮮活縮影。
不只是工業(yè)廠房的改造，武漢在城市更新過程中聚焦“五改四好”，即分類推進(jìn)既有建筑、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造“五改”，爭創(chuàng)一批好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”。
社區(qū)更新同樣是重點。在漢陽區(qū)，江漢二橋街道知音東苑社區(qū)曾是“三線建設(shè)”職工的家園，和大多數(shù)老舊小區(qū)類似，在改造前，這里面臨著道路狹窄、車位奇缺等突出的治理問題。為此，小區(qū)內(nèi)大量圍墻、歷史遺留建構(gòu)物被逐一拆除，路網(wǎng)重新互聯(lián)互通，主干道拓寬一倍，東南西北四個出入口全部貫通，原本分割開的四片區(qū)域連成了一個“完整社區(qū)”，實現(xiàn)空間、資源共享。同時，新增口袋體育公園、社區(qū)食堂等“宜童”“適老”空間。據(jù)了解，知音東苑經(jīng)驗已在漢陽12個老舊小區(qū)推廣，知音東苑社區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目也于今年入選為住建部的第二批城市更新典型案例。
武漢市住房和城市更新局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，武漢市193個城中村累計改造1517萬平方米，1572個老舊小區(qū)完成改造，涉及居民55.84萬戶，年內(nèi)將實現(xiàn)符合條件的2000年前老舊小區(qū)應(yīng)改盡改，更新住宅老舊電梯482臺。
可以說，“十四五”以來，武漢城市更新的亮眼成績體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、歷史文脈保護(hù)、片區(qū)更新等諸多方面。這些遍布全城的更新實踐，既讓沉睡的存量資產(chǎn)煥發(fā)新生，為城市發(fā)展注入持久動能，也讓居民在“微改造”中收獲“大幸福”，在煙火氣中觸摸歷史溫度，在保護(hù)與發(fā)展的平衡中勾勒出城市新貌。
從“土地改造”到“城市賦能”
2025年，中央城市工作會議時隔十年再次召開，會議上提出，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。
城市更新的意義及內(nèi)涵在時代變遷中進(jìn)一步豐富和延展。與時代同頻共振，武漢的城市更新也經(jīng)歷過多次升維。
作為工業(yè)城市，武漢市區(qū)內(nèi)分布有大量工業(yè)企業(yè)、老舊社區(qū)以及早期為臨時安置職工的棚戶區(qū)。與此同時，在城市快速擴(kuò)張的階段，大量村莊被城市包圍形成“城中村”，極大影響了城市面貌。
因此，武漢早期的城市更新始于城中村改造，隨后向“三舊”改造過渡。“十三五”期間，全市中心城區(qū)已累計完成更新改造規(guī)模約9100萬平方米，位于全國副省級城市前列。以永清片武漢天地、楚河漢街等區(qū)域為典型，它們成為武漢市“三舊”改造的成功示范，提升了城市功能與形象。
城市改造一直以來都是盤活城市存量資源、實施城市規(guī)劃、提升城市功能、解決民生問題、改善城市面貌的重要手段，在這一階段，武漢也提出了“建設(shè)國家中心城市”的目標(biāo)，在城市進(jìn)入系統(tǒng)性改造下，城市更新完善了城市功能，優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)，為武漢創(chuàng)建國家中心城市創(chuàng)造了良好開端。
在“十四五”時期，武漢在規(guī)劃綱要中明確提出“實施城市更新行動”，而此時武漢的城市更新已不再停留于“老城改造”，而是“推進(jìn)以城市更新帶動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。
按照“成片推進(jìn)，單元更新”以及“留改拆建控”并舉的方式，武漢的城市更新既突出強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局，又聚焦補(bǔ)齊短板、改善民生，同時要彰顯特色、塑造風(fēng)貌。
例如在顯特色更新的單元，對歷史風(fēng)貌突出的特色單元，推進(jìn)歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等改造更新，系統(tǒng)實施拆違、街巷整治、建筑修繕、設(shè)施增補(bǔ)工程，彰顯城市文脈特色。
漢口歷史風(fēng)貌區(qū)的更新便是其中的典型案例，不僅外立面“修舊如舊”保留歷史建筑風(fēng)貌，內(nèi)部也盡最大努力留住老建筑的歷史肌理，而酒吧、咖啡店、潮牌店、飾品店等業(yè)態(tài)的引入又進(jìn)一步豐富了這一歷史街區(qū)的現(xiàn)代形態(tài)，如今，江漢關(guān)、保元里、巴公房子等區(qū)域成為了熱門打卡地，每逢節(jié)假便人潮涌動。
從中足以見得，武漢在探索城市更新的過程中始終落實保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保的原則導(dǎo)向，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)，這些百年老建筑依然最大限度留有歷史風(fēng)貌，卻又在改造修繕中進(jìn)行功能重置、生活重構(gòu)和形象重塑，成為了武漢城市文脈的延續(xù)和形象風(fēng)貌的展現(xiàn)。
在補(bǔ)短板更新的單元，武漢重點針對老舊城區(qū)，補(bǔ)充公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施老年友好、教育提檔、體育強(qiáng)市等工程，打造15分鐘生活圈。
值得一提的是，在強(qiáng)功能更新的單元，武漢將城市更新與“十四五”期間錨定的“加快打造全國經(jīng)濟(jì)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心”的目標(biāo)相結(jié)合，對承載著“五個中心”核心功能的城市重點功能區(qū)、城市副中心開展更新工作，強(qiáng)化商業(yè)、商務(wù)、文化、科創(chuàng)等領(lǐng)域的發(fā)展。
以華中小龜山金融文化公園為例，據(jù)項目負(fù)責(zé)人介紹，更新后，對原廠區(qū)而言，項目年毛利潤達(dá)到規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均水平的2.2倍；資產(chǎn)盤活后，每年毛利潤達(dá)到原一次性退出收入的1.5倍；對政府而言，100畝工業(yè)用地創(chuàng)造了相當(dāng)于1750畝住宅用地的區(qū)級留存收入。與此同時，這一項目改造也與武昌區(qū)建設(shè)金融之城的規(guī)劃契合。“這才是真正意義上的有機(jī)更新，不是取代，而是賦能。”
據(jù)了解，2024年，武漢以排名第二入選首批中央財政支持城市更新行動城市，獲得中央財政資金補(bǔ)助10億元；2025年，獲批超長期特別國債7.79億元支持電梯更新5193臺，位列全國第三。
這亦是對武漢近年來城市更新工作的認(rèn)可與嘉獎。可以說，武漢如今的城市更新，既“投資于人”，也“賦能于城市”，不局限于物理空間的修繕，而是通過打通地脈、編織綠脈、傳承文脈、匯聚人脈、盤活金脈，讓城市更新兼具社會和經(jīng)濟(jì)效益，既是民生工程，更是拉投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手。
從“扎實推進(jìn)”到“高質(zhì)量開展”
“十四五”的收官之年，武漢在其2025年政府工作報告中提出，扎實推進(jìn)城市更新，實施30個征地征收攻堅項目，改造老舊小區(qū)200個、危舊房169萬平方米，推進(jìn)危舊房合作化改造試點擴(kuò)面，開展既有住宅加裝電梯1000臺。
面向“十五五”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中提出，“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新”。我國城市更新工作將逐步從試點探索邁向全面、高質(zhì)量推進(jìn)階段。面向下一時期，武漢如何繼續(xù)發(fā)力城市更新？
10月23日武漢舉行的全市三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會以及10月30日召開的全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記工作交流會等多個重要會議上釋放出信號：城市更新將成為武漢下一階段推動城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵引擎。
而11月6日召開的全市城市更新工作推進(jìn)會上透露，武漢將出臺《武漢市實施“五改四好”加快推進(jìn)高質(zhì)量城市更新行動方案（2025—2027年）》。
會上指出，要聚焦“三年行動”這個目標(biāo)任務(wù)，每年選取一批“小而美”標(biāo)志性項目，統(tǒng)籌發(fā)揮有為政府和有效市場作用，高質(zhì)量開展城市更新，努力實現(xiàn)以一流環(huán)境吸引一流人才、集聚一流企業(yè)、建設(shè)更加一流的城市。要聚焦“五改四好”這個主攻方向，整合資源、政策、力量，抓緊抓實既有建筑、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。要聚焦“六帶聯(lián)動”這個系統(tǒng)舉措，樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化綜合施策，以城市更新帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，切實增強(qiáng)城市更新綜合效益。要聚焦“特色發(fā)展”這個關(guān)鍵動力，立足城市資源稟賦，整體謀劃、分步推進(jìn)以湖為單元的片區(qū)綜合開發(fā)、以路為軸線的聯(lián)動更新、以歷史街區(qū)為承載的微改造、以重點功能區(qū)為內(nèi)核的存量盤活、以重大項目為牽引的空間重塑，為城市發(fā)展注入持久動能。要聚焦“改革創(chuàng)新”這個關(guān)鍵一招，通過體制機(jī)制、政策等創(chuàng)新促進(jìn)資源優(yōu)化配置，著力破解要素制約，為城市更新提供有力保障。
能夠看出，從“十四五”向“十五五”過渡的階段，武漢在前期城市更新工作的探索中逐步厘清了未來的方向與路徑。立足于城市更新，武漢推動生產(chǎn)、生活與生態(tài)的“三生融合”，兼顧交通樞紐、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)優(yōu)化與民生改善，將城市更新作為城市轉(zhuǎn)型邁向內(nèi)涵式發(fā)展的有力抓手。
在路徑方向更加明確的同時，武漢推動城市更新工作的方式方法也進(jìn)一步明晰，在多元主體共建、跨部門協(xié)調(diào)、開發(fā)模式創(chuàng)新等方面不斷完善。
會上強(qiáng)調(diào)，要堅持以人為本，更大力度“投資于人”、服務(wù)于民生，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善多元主體參與機(jī)制，推動共謀共建共治共享。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各主體統(tǒng)籌，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級聯(lián)動，增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。要創(chuàng)新實施模式，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、精細(xì)算賬、特色賦能、片區(qū)平衡”，持續(xù)探索“XOD+新PPP+EPC”復(fù)合型開發(fā)模式。
誠然，城市更新從來不是簡單的置換或取代，而是賦予土地和城市面向未來的能力。從工業(yè)遺產(chǎn)的活化到老舊社區(qū)的煥新，從歷史文脈的賡續(xù)到數(shù)字賦能的探索，武漢的城市更新也是一場貫穿城市肌理的系統(tǒng)性變革，并在變革中，找到撬動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心杠桿——既通過產(chǎn)城融合、功能升級推動城市從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，又以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、營商環(huán)境優(yōu)化帶動經(jīng)濟(jì)從規(guī)模增長邁向質(zhì)效并重，讓每一次更新都成為城市向新而行的強(qiáng)勁脈動。
本文鏈接：內(nèi)涵式發(fā)展“武漢路徑”：城市更新為“五個中心”建設(shè)注入活力http://www.sq15.cn/show-1-52202-0.html
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