南方財經全媒體記者馬嘉璐 廣州報道
春節將至，財政部密集出臺促進數據資產化的相關舉措。2月8日，財政部官網公開發布《關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出地方財政部門應當結合本地實際逐步建立健全數據資產管理制度及機制；行政單位數據資產使用形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理。華南師范大學法學院特聘研究員、數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示，推動行政事業單位有效加強數據資產管理，將為全社會提供示范引領。
近期，財政部推進數據資產化動作不斷。就在不久前的2月1日，財政部資產管理司司長侯俊明在新聞發布會上表示，數據資產已經成為促進數字經濟發展的重要戰略資源，將從數據資產全流程管理、推動開發利用、確保合規安全使用等三個方面重點加強。
自去年8月印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》至今，財政部已就推動數據資產化連續出臺五份文件，足見重視。今年1月11日發布的《關于加強數據資產管理的指導意見》中，有側重地針對公共數據資產管理作出了單獨規范要求。
此次《通知》針對行政事業單位再作專門規范，要求各部門及其所屬單位要結合數據資源目錄對數據資產進行清查盤點，經審批后可將數據加工使用權、數據產品經營權授權運營主體進行運營。馬顏昕表示，行政事業單位和大型國企如果能夠有效推進數據資產管理工作，將對全社會形成示范引領。行政事業單位建立健全數據資產管理制度、提高管理水平，對推動公共數據價值釋放意義重大。
在數據資產收益分配方面，《通知》明確，行政單位數據資產使用形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理；事業單位數據資產使用形成的收入，由本級財政部門規定具體管理辦法。除國家另有規定外，行政事業單位數據資產的處置收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理。馬顏昕分析，這些規定對公共數據資產收益如何分配管理劃定了明確的邊界，給公共數據授權運營的落地設立了“交通燈”和“護欄”，將有利于推動公共數據授權運營的良性發展。
值得一提的是，財政部對數據資產化“寬嚴相濟”的思路在《通知》中也有所體現。一方面，《通知》要求加大數據資產供給使用，推動用于公共治理、公益事業的數據資產有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的數據資產有條件有償使用；另一方面，強調不得利用數據資產進行擔保，新增政府隱性債務，嚴禁借授權有償使用數據資產的名義，變相虛增財政收入。 馬顏昕分析，這些規定明確體現出發展數據要素是為了切實發揮數據價值、提高社會生產力，而不是為了支持變相借貸、信用擴張，“可以看出穩健發展的工作思路。”
在地方化債任務艱巨的背景下，“數據財政”能否接替“土地財政”備受關注。馬顏昕認為，如果能夠將公共數據的沉睡價值充分激活，既可以賦能各行業發展，又可以增加地方政府合理收入，減輕群眾稅負，不失為一條有益的探索路徑。在實踐探索中的一些具體問題，如收益的費用性質等，還需在未來進一步明確。
本文鏈接：財政部發文推進行政事業單位數據資產管理，專家：體現穩健發展思路，形成引領示范http://www.sq15.cn/show-2-2849-0.html
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