習近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學習時強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。黨的二十大報告將教育、科技、人才作為“全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”進行統籌布局。教育、科技、人才一體化要發揮科技牽引作用，教育發展和人才培養要瞄準科技、依托科技、支撐科技，通過將科技要素深度融入教育體系，發揮科技牽引作用，培養出服務國家戰略目標、支撐科技發展的人才隊伍。
發揮科技牽引作用的必要性
從歷史經驗看，發揮科技牽引作用是科技強國培養創新人才的重要途徑。科研實踐是培養創新人才的根本途徑。19世紀初，德國教育改革家洪堡提出“教學與科研相統一”原則，把科研作為培養人才的途徑，并以此創建柏林大學，其組建的研究機構和實驗室則為學生提供研究機會。19世紀末，美國高等教育專家吉爾曼確立發展研究生教育和從事科研相結合的目標，創建霍普金斯大學，研究型大學成為培養學術研究精英人才的機構。這些不僅深刻影響了當代高等教育體系，而且極大推動了德國、美國等國家人才高地的崛起，奠定了科技強國的人才基礎。
從現實情況看，發揮科技牽引作用是我國應對重大科技挑戰的必然選擇。當前，國際形勢錯綜復雜，國際競爭日益加劇，我國原創能力薄弱，重大科技成果不足，突破性貢獻較小，關鍵核心技術受制于人的局面沒有根本改變。造成這一現象的基礎性原因是人才供給的不充分，即教育體系未能真正瞄準科技并提供符合科技需求的人才。要解決“卡脖子”問題，就要從教育抓起，以科研實踐培育滿足重大科技任務需求的人才。
從目標導向看，發揮科技牽引作用是我國建設科技強國的基本要求。科技創新是國家競爭力的根本，世界大國無一例外都把掌握科技發展主動權作為實現國家戰略目標的重要手段。實現高水平科技自立自強、建成科技強國，最根本的還是要確保國家科技創新能力持續提升，掌握前沿科技和關鍵技術領域主導權。這就意味著科技需求應該成為發展教育、培養人才的驅動力和“指揮棒”，要把能否滿足科技發展需求作為教育和人才工作的檢驗標準。以高水平教育為基礎，以高水平人才為支撐，實現高水平科技創新，是建設科技強國的應有之義。
發揮科技牽引作用面臨挑戰
當前，科技發展目標未被充分內化到教育目標中。教育培養人才最終落腳到“用”，對掌握科技發展主動權這一戰略目標而言，教育應進行適應性、針對性調整和重構，做好人才培養。例如，教育具有實現人的終身發展、推動社會公平、提高國家科技實力等多重目標，但過去總體上更強調擴大教育規模和知識傳承范圍以實現教育公平、全面發展。在科技強國建設戰略目標下，培育科技創新人才的目標應該進一步提升和強化，學生的創造性、冒險精神和科學思維等有助于實現科技目標的培養標準，在教育過程中尚未得到充分重視。
此外，對青年人才的科研資助體系不完善。博士生、博士后等潛在或早期科研人員直接關系到我國未來幾十年科技發展的質量，并構成下一代科研人員成長的起點。目前，對潛在或早期科研人員的培養和支持雖已有探索，但體系化的資助還需進一步加強。
同時，院所和企業等科研創新主體參與教育和人才培養工作不順暢。院所和企業是我國科研活動的重要承擔者，執行的R&D經費合計占全國R&D經費的九成。但目前教育管理體制下準入審批較為嚴格，院所、企業參與教育的自主權較少。
另外，重大創新平臺參與教育培養人才的機制仍需理順。重大創新平臺以國家建設和社會發展的重大需求為導向，定位于新興前沿和關鍵核心領域的科學研究和技術研發，在培養定向人才方面具有獨一無二的平臺優勢、資源優勢和實踐優勢，理應成為培養下一代科研人員的重要載體，但其培養未來科研人員的水平還不夠。
發揮科技牽引作用需多點發力
發揮科技引領作用是系統工程，建議從以下幾個方面重點發力。
一是強化科技目標在教育人才工作中的導向作用。加強數據信息采集，以充足持續的資金投入、專業的技術和研究團隊、開放共享的多源數據、與時俱進的技術工具，建設滿足決策需求的教育、科技、人才數據信息系統。深度挖掘教育科技人才數據信息，以教育、科技、人才三個領域的一體化研究、預測和評估為基礎，推動三者發展目標相互銜接，以科技發展，特別是關鍵核心領域技術突破為基本要求，明確實現科技目標所需人才數量、結構及必備能力，調整教育體系、前瞻部署教育工作，使教育資源和教育體系圍繞科技發展需求集聚和部署。
二是加快推動科研資助體系端口前移。進一步優化科研資助體系，重點加強對潛在和早期科研人員的科研支持，發揮科研育人作用。構建支持博士生等潛在科研人員的資助體系，完善對資助學生的遴選、支持和培養機制，以自主科研實踐培養科研人才后備軍。增強對青年科研人員的普惠性、穩定性支持力度，提高資助比例和資助金額，推動其擔綱大任，支持青年科研人員結合育人責任，吸納優秀學生參與重大科研項目，在重大科研實踐中精準識別、科學遴選、集中培養科技人才。
三是著力突破院所、企業參與教育人才工作的體制機制限制。推動教育準入制度改革，改變“只能由高校培養人才”的傳統思維定式，擴大人才培養的主體范圍，試點下放招生自主權，將管理重點放在把控資質、過程監督和完善退出機制上，有計劃、分領域地放寬一流科研院所和科技領軍企業研究生招生資格和聯合培養名額。根據科研院所和企業的“任務導向型”科研規律，放寬學科授權限制，完善長期重大項目招生培養制度，依托重大科技創新任務配置研究生名額。
四是充分發揮重大創新平臺的教育功能。打造和完善集資源匯聚、科學研究、團隊建設、人才培養為一體的多功能重大創新平臺，以國家戰略需求和產業需求項目為牽引，建立依托重大科技平臺的人才培養機制。推動全國重點實驗室育人機制和高校傳統育人模式相協調，結合學科建設需求，形成融入實驗室攻關任務的人才培養路徑。發揮省實驗室、產業技術研究院與產業界的對接優勢，面向產業前沿技術和共性技術問題，形成依托產教融合的創新人才培養模式。
（作者韓佳偉系中國科學技術發展戰略研究院副研究員，玄兆輝系中國科學技術發展戰略研究院研究員）
習近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學習時強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。黨的二十大報告將教育、科技、人才作為“全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”進行統籌布局。教育、科技、人才一體化要發揮科技牽引作用，教育發展和人才培養要瞄準科技、依托科技、支撐科技，通過將科技要素深度融入教育體系，發揮科技牽引作用，培養出服務國家戰略目標、支撐科技發展的人才隊伍。
發揮科技牽引作用的必要性
從歷史經驗看，發揮科技牽引作用是科技強國培養創新人才的重要途徑。科研實踐是培養創新人才的根本途徑。19世紀初，德國教育改革家洪堡提出“教學與科研相統一”原則，把科研作為培養人才的途徑，并以此創建柏林大學，其組建的研究機構和實驗室則為學生提供研究機會。19世紀末，美國高等教育專家吉爾曼確立發展研究生教育和從事科研相結合的目標，創建霍普金斯大學，研究型大學成為培養學術研究精英人才的機構。這些不僅深刻影響了當代高等教育體系，而且極大推動了德國、美國等國家人才高地的崛起，奠定了科技強國的人才基礎。
從現實情況看，發揮科技牽引作用是我國應對重大科技挑戰的必然選擇。當前，國際形勢錯綜復雜，國際競爭日益加劇，我國原創能力薄弱，重大科技成果不足，突破性貢獻較小，關鍵核心技術受制于人的局面沒有根本改變。造成這一現象的基礎性原因是人才供給的不充分，即教育體系未能真正瞄準科技并提供符合科技需求的人才。要解決“卡脖子”問題，就要從教育抓起，以科研實踐培育滿足重大科技任務需求的人才。
從目標導向看，發揮科技牽引作用是我國建設科技強國的基本要求。科技創新是國家競爭力的根本，世界大國無一例外都把掌握科技發展主動權作為實現國家戰略目標的重要手段。實現高水平科技自立自強、建成科技強國，最根本的還是要確保國家科技創新能力持續提升，掌握前沿科技和關鍵技術領域主導權。這就意味著科技需求應該成為發展教育、培養人才的驅動力和“指揮棒”，要把能否滿足科技發展需求作為教育和人才工作的檢驗標準。以高水平教育為基礎，以高水平人才為支撐，實現高水平科技創新，是建設科技強國的應有之義。
發揮科技牽引作用面臨挑戰
當前，科技發展目標未被充分內化到教育目標中。教育培養人才最終落腳到“用”，對掌握科技發展主動權這一戰略目標而言，教育應進行適應性、針對性調整和重構，做好人才培養。例如，教育具有實現人的終身發展、推動社會公平、提高國家科技實力等多重目標，但過去總體上更強調擴大教育規模和知識傳承范圍以實現教育公平、全面發展。在科技強國建設戰略目標下，培育科技創新人才的目標應該進一步提升和強化，學生的創造性、冒險精神和科學思維等有助于實現科技目標的培養標準，在教育過程中尚未得到充分重視。
此外，對青年人才的科研資助體系不完善。博士生、博士后等潛在或早期科研人員直接關系到我國未來幾十年科技發展的質量，并構成下一代科研人員成長的起點。目前，對潛在或早期科研人員的培養和支持雖已有探索，但體系化的資助還需進一步加強。
同時，院所和企業等科研創新主體參與教育和人才培養工作不順暢。院所和企業是我國科研活動的重要承擔者，執行的R&D經費合計占全國R&D經費的九成。但目前教育管理體制下準入審批較為嚴格，院所、企業參與教育的自主權較少。
另外，重大創新平臺參與教育培養人才的機制仍需理順。重大創新平臺以國家建設和社會發展的重大需求為導向，定位于新興前沿和關鍵核心領域的科學研究和技術研發，在培養定向人才方面具有獨一無二的平臺優勢、資源優勢和實踐優勢，理應成為培養下一代科研人員的重要載體，但其培養未來科研人員的水平還不夠。
發揮科技牽引作用需多點發力
發揮科技引領作用是系統工程，建議從以下幾個方面重點發力。
一是強化科技目標在教育人才工作中的導向作用。加強數據信息采集，以充足持續的資金投入、專業的技術和研究團隊、開放共享的多源數據、與時俱進的技術工具，建設滿足決策需求的教育、科技、人才數據信息系統。深度挖掘教育科技人才數據信息，以教育、科技、人才三個領域的一體化研究、預測和評估為基礎，推動三者發展目標相互銜接，以科技發展，特別是關鍵核心領域技術突破為基本要求，明確實現科技目標所需人才數量、結構及必備能力，調整教育體系、前瞻部署教育工作，使教育資源和教育體系圍繞科技發展需求集聚和部署。
二是加快推動科研資助體系端口前移。進一步優化科研資助體系，重點加強對潛在和早期科研人員的科研支持，發揮科研育人作用。構建支持博士生等潛在科研人員的資助體系，完善對資助學生的遴選、支持和培養機制，以自主科研實踐培養科研人才后備軍。增強對青年科研人員的普惠性、穩定性支持力度，提高資助比例和資助金額，推動其擔綱大任，支持青年科研人員結合育人責任，吸納優秀學生參與重大科研項目，在重大科研實踐中精準識別、科學遴選、集中培養科技人才。
三是著力突破院所、企業參與教育人才工作的體制機制限制。推動教育準入制度改革，改變“只能由高校培養人才”的傳統思維定式，擴大人才培養的主體范圍，試點下放招生自主權，將管理重點放在把控資質、過程監督和完善退出機制上，有計劃、分領域地放寬一流科研院所和科技領軍企業研究生招生資格和聯合培養名額。根據科研院所和企業的“任務導向型”科研規律，放寬學科授權限制，完善長期重大項目招生培養制度，依托重大科技創新任務配置研究生名額。
四是充分發揮重大創新平臺的教育功能。打造和完善集資源匯聚、科學研究、團隊建設、人才培養為一體的多功能重大創新平臺，以國家戰略需求和產業需求項目為牽引，建立依托重大科技平臺的人才培養機制。推動全國重點實驗室育人機制和高校傳統育人模式相協調，結合學科建設需求，形成融入實驗室攻關任務的人才培養路徑。發揮省實驗室、產業技術研究院與產業界的對接優勢，面向產業前沿技術和共性技術問題，形成依托產教融合的創新人才培養模式。
（作者韓佳偉系中國科學技術發展戰略研究院副研究員，玄兆輝系中國科學技術發展戰略研究院研究員）
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