21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者馮戀閣 廣州報(bào)道 2024年，是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步30周年。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，信息化浪潮蓬勃興起，我國(guó)正大步邁入網(wǎng)絡(luò)新紀(jì)元。在取得顯著成就的同時(shí)，也有新問題也隨之而來。數(shù)據(jù)合規(guī)、網(wǎng)暴治理、人工智能治理等問題的解決方案仍在不斷探索之中。
6月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家網(wǎng)信辦副主任王崧和最高人民法院、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治保障高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，諸多如何解決互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)問題得到了回應(yīng)。
多措并舉維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為了民眾生活的“第二空間”。然而，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言和侵犯?jìng)€(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)亂象的出現(xiàn)影響了互聯(lián)網(wǎng)上人們充分而自由的交流。
“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)關(guān)系到每一個(gè)網(wǎng)民的切身利益，我們將切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益。”國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)李長(zhǎng)喜指出，在制度方面，近年來，國(guó)家網(wǎng)信辦針對(duì)性制定了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》等規(guī)章制度。此外，國(guó)家網(wǎng)信辦劍指網(wǎng)絡(luò)虛假信息、算法濫用等網(wǎng)絡(luò)亂象，會(huì)同有關(guān)部門先后開展專項(xiàng)行動(dòng)40余項(xiàng)，清理違法違規(guī)信息200多億條。
值得注意的是，就在近日，國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合四部門公布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》，從預(yù)防預(yù)警、信息和賬號(hào)處置、保護(hù)機(jī)制等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的全流程作出細(xì)化要求。
個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重難點(diǎn)問題。
李長(zhǎng)喜提到，我國(guó)通過《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，建立了個(gè)人信息權(quán)益的全鏈條保護(hù)體系。近年來，相關(guān)部門持續(xù)開展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理、郵政快遞領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)檢查等，保護(hù)公民個(gè)人信息安全。“通過治理，不顯示個(gè)人信息的快遞隱私運(yùn)單得到推廣，截至2023年底，隱私運(yùn)單每天的平均使用量超過3.7億件，使用率達(dá)到88.45%。”他指出。
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作也在有序推進(jìn)。據(jù)李長(zhǎng)喜介紹，在制度層面，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益提出明確要求。行動(dòng)上，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，治理網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息。
人工智能：安全與發(fā)展并重
人工智能是近兩年的熱點(diǎn)話題，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。這一新技術(shù)的伴生風(fēng)險(xiǎn)同發(fā)展?jié)摿σ粯用黠@，讓人工智能法治問題走到聚光燈下。
“我們注重發(fā)展和安全并重，注重專門性立法和綜合性立法相結(jié)合，推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展。”王崧在回答記者提問時(shí)這樣概括當(dāng)前人工智能治理的工作重點(diǎn)。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系這一思路，從《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）中就能發(fā)現(xiàn)。《暫行辦法》對(duì)人工智能的發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)和規(guī)范，為生成式人工智能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。
“而在具體立法工作上，一方面，應(yīng)制定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，對(duì)人工智能發(fā)展涉及的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息處理等基礎(chǔ)性問題作出規(guī)定。另一方面，圍繞人工智能技術(shù)應(yīng)用制定專門立法，比如，近年來國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門，先后制定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成、算法推薦等專門性立法。”王崧指出。
值得注意的是，依托當(dāng)前的人工智能治理框架，已經(jīng)有多批大模型通過相關(guān)備案，并走向市場(chǎng)提供服務(wù)。
人工智能之外，其他新技術(shù)的發(fā)展與治理同樣與新質(zhì)生產(chǎn)力息息相關(guān)。如何以法治護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？
“科技創(chuàng)新成果往往以智力成果形式呈現(xiàn)。”最高人民法院研究室主任、一級(jí)高級(jí)法官周加海指出，人民法院通過審理涉及算法、生物技術(shù)、量子技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的案件，鼓勵(lì)前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)悉，近年來，相關(guān)法院在“導(dǎo)航電子地圖案”中，明確手機(jī)常用的導(dǎo)航地圖構(gòu)成作品，依法受《著作權(quán)法》保護(hù)；在“大數(shù)據(jù)追蹤系統(tǒng)案”中，認(rèn)定算法技術(shù)是權(quán)利人付出勞動(dòng)的一個(gè)智力成果，應(yīng)當(dāng)作為商業(yè)秘密加以保護(hù)等裁判，都對(duì)新技術(shù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。
在保障新業(yè)態(tài)健康發(fā)展方面，人民法院通過審理“大數(shù)據(jù)殺熟”、平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”、干擾搜索引擎排序、制造虛假流量等新類型案件，保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的公平競(jìng)爭(zhēng)，同步加強(qiáng)前端治理，引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)健康發(fā)展。比如，對(duì)直播賣慘等實(shí)施欺詐營(yíng)銷的行為，相關(guān)法院向平臺(tái)企業(yè)發(fā)送司法建議，以促進(jìn)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
以法治筑牢數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正與生產(chǎn)生活的各個(gè)方面加速融合。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，數(shù)據(jù)如何跨過邊界，充分流通、利用成為需要關(guān)注的重要問題。
“我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)和數(shù)據(jù)大國(guó)，一直高度重視數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，也注重通過法律手段推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。” 李長(zhǎng)喜指出，一方面，我國(guó)通過《數(shù)據(jù)安全法》等多部網(wǎng)絡(luò)立法，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基本制度框架。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家網(wǎng)信辦等有關(guān)部門制定《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》配套性規(guī)定為促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境依法、有序、自由流動(dòng)提供良好的法治保障。
“我們還注重結(jié)合發(fā)展的情況，不斷調(diào)整和優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。”李長(zhǎng)喜指出。
今年3月發(fā)布的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》進(jìn)一步放寬了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的條件，收窄了安全評(píng)估的范圍。其中提到，如果相關(guān)個(gè)人信息不屬于重要數(shù)據(jù)和敏感個(gè)人信息，就可以自由流動(dòng)，不需要通過安全評(píng)估、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同或者通過認(rèn)證；如果要進(jìn)行跨境購(gòu)物，需要簽一個(gè)跨境購(gòu)物合同，向境外提供個(gè)人信息。“這些政策法規(guī)的確立，一方面規(guī)范了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)行為，另一方面也在很大程度上促進(jìn)相關(guān)企業(yè)更好地利用數(shù)據(jù)資源，更好地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”他表示。
周加海指出，人民法院通過審理相關(guān)案件依法穩(wěn)慎平衡好數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)、各參與方的合法權(quán)益，努力讓數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素釋放出最大效能。對(duì)于爬取平臺(tái)數(shù)據(jù)的行為，人民法院通過相關(guān)案例明確，利用技術(shù)手段未經(jīng)允許爬取互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)并使用，實(shí)質(zhì)性替代原平臺(tái)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
本文鏈接：法治如何“護(hù)航”人工智能發(fā)展？注重專門性立法和綜合性立法相結(jié)合http://www.sq15.cn/show-2-6989-0.html
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