21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王俊 楊清清 實(shí)習(xí)生劉欣 北京報(bào)道 數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的作用毋庸置疑。數(shù)據(jù)潛在價(jià)值大、發(fā)展變化新，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)、高效配置，有利于催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，促進(jìn)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
我國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國(guó)家，去年10月，國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立，其如何部署數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度備受關(guān)注。
7月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在會(huì)上透露，將加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，注重加大政策供給，研究起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理、公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引等多項(xiàng)制度和規(guī)則文件。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度各項(xiàng)文件正在加快完善中
“數(shù)據(jù)具有不同于土地、資本等傳統(tǒng)要素的特性，這使得數(shù)據(jù)工作更為復(fù)雜。比如，數(shù)據(jù)兼具正、負(fù)兩方面外部性，既要促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用，提高資源配置效率，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也要防范隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更高效率、更加安全的發(fā)展?！眲⒘液晏寡?。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍存在供需壁壘問(wèn)題，在需求側(cè)存在“一數(shù)難求”，供給側(cè)卻“鮮有問(wèn)津”；數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性尚未充分體現(xiàn)，數(shù)據(jù)確權(quán)、流通和交易等仍待破題。
在這種情況下，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。
劉烈宏指出，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場(chǎng)規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。
值得注意的是，黨的二十屆三中全會(huì)明確要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。
數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕表示，正抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標(biāo)就是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，創(chuàng)造有利于數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
欒婕表示，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系有幾個(gè)方面，一是注重解決實(shí)踐難題，國(guó)家數(shù)據(jù)局將面向全國(guó)廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐一研究具體應(yīng)對(duì)舉措，為各方確認(rèn)自身權(quán)利提供具體明確、操作性強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)配置方案。二是堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用方面，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等，發(fā)揮價(jià)格形成機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。三是數(shù)據(jù)局還要加強(qiáng)試點(diǎn)探索，確保政策制度來(lái)源于實(shí)踐又能有效指導(dǎo)實(shí)踐。四是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索新型安全治理機(jī)制，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程。
據(jù)透露，目前，各項(xiàng)文件正在加快完善中。下一步，將落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的任務(wù)部署，按照成熟一項(xiàng)、發(fā)布一項(xiàng)的原則，推動(dòng)文件出臺(tái)，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
正在建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度
公共數(shù)據(jù)是各級(jí)政務(wù)部門和相關(guān)企事業(yè)單位在依法履職和提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、管理相對(duì)規(guī)范，同時(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值高，市場(chǎng)和社會(huì)高度期待。
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望解釋稱，公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用主要包括三種形式：共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)。共享主要是指各級(jí)政務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換，主要用于解決各部門、各地方之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，以幫助各級(jí)政府更好依法履職，更好服務(wù)企業(yè)和百姓。
開(kāi)放是通過(guò)在線方式開(kāi)放公共數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集，主要是為了方便企業(yè)和公眾免費(fèi)獲取可以公開(kāi)的數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有226個(gè)地方建立了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中有省級(jí)，也有地市級(jí)的，開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集目前超過(guò)34萬(wàn)個(gè)。
一部分?jǐn)?shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。針對(duì)這些數(shù)據(jù)，部分地區(qū)、部分部門通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的形式對(duì)外開(kāi)展服務(wù)，形成了一些經(jīng)驗(yàn)，但是也需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，既支持發(fā)展，又規(guī)范運(yùn)行。
公共數(shù)據(jù)面臨開(kāi)放共享不足的困境。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，相關(guān)研究表明，我國(guó)政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源占據(jù)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的50%~80%左右。但開(kāi)放共享不夠，數(shù)據(jù)利用效率不夠高。
如何更好地促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用？張望提及，將從幾個(gè)方面推進(jìn)工作。一方面，持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的工作。另一方面，要將授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為共享開(kāi)放的重要補(bǔ)充，重點(diǎn)解決好數(shù)據(jù)供給和使用管理權(quán)責(zé)不清、供數(shù)動(dòng)力不足的問(wèn)題。主要的辦法是，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，激發(fā)供數(shù)動(dòng)力和市場(chǎng)創(chuàng)新活力。
公共數(shù)據(jù)合理使用面臨的問(wèn)題是多維的，在開(kāi)放共享不足的另一面，也存在違規(guī)牟利等問(wèn)題。近期，中國(guó)審計(jì)署發(fā)布《中央部門單位2023年預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》，其中提到，4個(gè)部門所屬7家運(yùn)維單位未經(jīng)審批自定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托13個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)外收費(fèi)2.48億元。政府機(jī)關(guān)利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利的問(wèn)題曝光，此事引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，如何合理開(kāi)發(fā)使用、運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)成為討論焦點(diǎn)。
張望在發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局正在建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)范以及相應(yīng)的信息披露機(jī)制，明確合規(guī)政策和管理要求，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和管理。其中，對(duì)于用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)，提倡有條件無(wú)償使用。
此外，他提到，國(guó)家數(shù)據(jù)局也將支持和配合各地區(qū)各部門加大公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)開(kāi)放，圍繞部省協(xié)同、政企合作，聯(lián)合相關(guān)部門、地區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展伙伴行動(dòng)，共同打造數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動(dòng)，用得好，保安全”的良好生態(tài)。
加快推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)
作為中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)字基座，算力基礎(chǔ)設(shè)施一直備受關(guān)注。
2022年2月，我國(guó)在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群，正式啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程。兩年來(lái)，在相關(guān)部門和各樞紐節(jié)點(diǎn)的共同努力下，“東數(shù)西算”工程取得積極進(jìn)展。
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長(zhǎng)杜巍介紹稱，截至今年3月底，10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群算力總規(guī)模超過(guò)146萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個(gè)百分點(diǎn)；東西部樞紐節(jié)點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò)時(shí)延已基本滿足20毫秒（ms）要求；數(shù)據(jù)中心綠電占比超過(guò)全國(guó)平均水平，部分先進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠電使用率達(dá)到80%左右，新建數(shù)據(jù)中心PUE（電能利用效率）最低降至1.10。
不僅如此，杜巍還指出，“東數(shù)西算”工程的實(shí)施帶動(dòng)了IT設(shè)備制造、信息通信、基礎(chǔ)軟件、綠色能源等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國(guó)家整體算力水平。
在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的一體化算力網(wǎng)建設(shè)正在提速中。2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，部署了統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級(jí)算力協(xié)同計(jì)算，統(tǒng)籌東中西地區(qū)及大中小城市協(xié)同布局，統(tǒng)籌算力、數(shù)據(jù)、算法協(xié)同應(yīng)用，統(tǒng)籌算力和綠色電力協(xié)同建設(shè)，統(tǒng)籌算力發(fā)展和安全協(xié)同保障等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
“一體化算力網(wǎng)是‘東數(shù)西算’工程的拓展和深化，建設(shè)目標(biāo)是在‘東數(shù)西算’工程的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)算力資源高效協(xié)同調(diào)度，形成跨地區(qū)、跨部門發(fā)展合力，為全社會(huì)生產(chǎn)生活提供普惠、易用、低價(jià)、綠色、安全的公共計(jì)算服務(wù)。”杜巍指出。
杜巍進(jìn)一步表示，實(shí)施意見(jiàn)中還提出了一些需要加大努力才能實(shí)現(xiàn)的具體指標(biāo)。比如到2025年底，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)各類新增算力占全國(guó)新增算力的60%以上；國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過(guò)80%等。
據(jù)杜巍介紹，未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局還將進(jìn)一步加快推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)。具體包括：推動(dòng)多源異構(gòu)算力協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類新增算力向國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚；推動(dòng)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商提升“公共傳輸通道”效能，推進(jìn)算網(wǎng)深度融合；推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平；推動(dòng)算力電力融合發(fā)展，強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)與非樞紐節(jié)點(diǎn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持綠電資源豐富的中西部非樞紐節(jié)點(diǎn)融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)；推動(dòng)提升全國(guó)一體化算力網(wǎng)安全防護(hù)能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
“下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門和地方，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)?！倍盼≈赋?。
本文鏈接：國(guó)家數(shù)據(jù)局：研究起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等規(guī)則文件http://www.sq15.cn/show-2-7650-0.html
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