21世紀經濟報道記者 陳潔
近來，多個一線城市頻頻出招引才。3月中旬，廣州提出，正在修訂引進人才入戶相關政策，預計將進一步放寬入戶條件。此前的2月，深圳提出，為高校應屆畢業生來深求職提供免費住宿天數將從7天延長到15天。同在2月，北京亦莊推出“求職7日免費住宿—實習3月免費短租—就業3年優惠長租”階梯式安居體系。
一線城市是我國最發達的城市，也是人口的聚集地。它們出臺這些政策的指向性非常明顯，即進一步降低青年人選擇和長留城市的門檻。盡管普遍認為青年人口是城市的未來，但一線城市的高素質人才不少，如此頻繁地出臺“攬才留人”的政策在過去并不多見。那么，當前一線城市為何“著急”了？
一個關鍵是，無論對于全國還是對于大城市來說，青壯年人口都變“貴”了。
我國是勞動力大國。根據最新發布的統計公報，2024年我國16—59歲人口為85798萬人，占總人口比重為60.9%。不過，需要關注勞動力下降的趨勢。2014年，我國16—59歲人口為91583萬人，占總人口比重為67%。10年間，16—59歲人口減少5785萬人。隨著這批人口在勞動力市場退出，疊加經濟發展進入新的階段，人力資本也相應地變得更貴。
這其中，人口集中的大城市更需要警惕青壯年人口的下降。以北京為例，根據北京統計年鑒，2013年北京15—59歲的人口數量為1621.7萬人，這一數據在2023年下降為1428.5萬人，10年間降幅超過10%。
對城市來說，合理的人口結構非常重要，因此需要直面人口結構變化，尤其需要關注青壯年的人口數據。因為青壯年人口對于一座城市的經濟，尤其是長期經濟增長效率影響明顯，是制造業勞動力的主要來源和各種服務的重要提供者。與此同時，青壯年人口還是內需市場的重要推動力，相對于重點關注養老、醫療的老年人口，青壯年人口在購房、孩子教育、日常消費等方面都有更多需求。
在青壯年人口總體下降的背景下，城市需要思考人力資本如何持續積累。這一方面需要提升勞動力的技能水平，另一方面則需要吸引更多青年人流入。對于前者，2025年政府工作報告提出，要全面提高人才隊伍質量。我國不僅提出要大力支持、大膽使用青年科技人才，同時還在建設一流產業技術工人隊伍，這意味著我國正在不斷提升勞動力的素質。
對于后者，則需要城市比拼“內功”。城市人口流入和流出是一道復雜的“算術題”。就業機會是否充沛，高收入人群占比如何，租房、購房、交通、飲食、婚戀等成本，都會影響青壯年人口的城市選擇。同時，不同學歷的青壯年人口，對城市也有不同的需求，不變的是需要城市提供足夠的穩定感和舒適感。
而決定穩定感和舒適感的一個重要因素就是住房。有研究表明，住房租賃市場對流動人口定居意愿影響不小，即租住公租房的流動人口更傾向在流入地租房過渡，其定居意愿更強。
因此，城市在發展產業，提供更多有吸引力的就業機會之外，還需要打造更為成熟的公共服務體系，包括降低戶籍門檻、完善公租房體系、更可獲得且更充沛的醫療衛生服務、相對充裕的教育資源、舒適安全的公共空間等。城市的管理者需要將自身當成一座城市的“運營官”，為進入城市的人群提供更匹配的服務。
一個可供參考的案例是南昌。近年來，南昌成功吸引了青壯年人口流入，從而實現了城市人口結構的改善。在2024年，南昌市的16—59歲人口的數量達到454.95萬人，較2022年的445.31萬人有明顯提升。
南昌做了什么？近年來，南昌全面落實省會引領戰略，深入推進“一樞紐四中心”建設，大力推進鐵路、高速公路、城市交通、水運以及航空方面的一批重大項目建設。在產業上，南昌實施制造業重點產業鏈現代化建設“8810”行動計劃，形成一批“鏈主”企業，對人口的吸引力不斷增長。此外，南昌還持續補齊教育短板，推進中小學網點建設補短板三年攻堅行動，到2025年，規劃和實施中小學新建項目58個，擴建項目15個，建成后新增學位13.2萬個。
在未來，人口結構的變動仍將持續。根據2020年的人口普查數據，0—9歲（在2025年為5—14歲）人口為1.68億人，45—54歲（在2025年為50—59歲）人口為2.35億。換句話說，在不考慮死亡人口的情況下，2025年之后的10年，15—59歲的青壯年人口總量將繼續減少約0.67億人。屆時，將更加考驗城市的“內功”。
“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”隨著更多真金白銀的投入，城市這場人口吸引力大比拼，已經進入新階段。
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