21世紀經濟報道見習記者張旭 北京報道
12月18日，海南自貿港將迎來封關運作的里程碑。近期，海南自貿港一系列重要文件密集公布并實施。
8月2日，《海南自由貿易港促進民營經濟發展若干規定》（以下簡稱《規定》）公布。8月4日，《海南省加快構建具有特色和優勢現代化產業體系三年行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）公布。
《規定》聚焦民營經濟發展痛點難點，通過制度安排，促進民營經濟發展壯大。《行動方案》則圍繞建設海南自由貿易港“三區一中心”戰略定位打造新質生產力重要實踐地，提出“到2027年，四大主導產業增加值占GDP比重70%左右，經濟高質量發展支撐作用進一步增強”的具體目標。
力推民營經濟新政
海南省人大常委會法制工作委員會、海南省發展和改革委員會對《規定》進行解讀時表示：規定采取“小切口”立法形式，聚焦民營經濟發展中的重點難點問題，突出制度集成創新，細化《中華人民共和國民營經濟促進法》的有關規定，為更好發揮民營經濟在海南自由貿易港建設中的生力軍作用、推動民營經濟在海南自由貿易港建設中大顯身手提供堅實法治支撐。
2018年，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確指出，海南自由貿易港建設必須“支持民營企業發展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創新創業”。
近年來，海南省為促進促進民營經濟發展，陸續出臺了《關于大力促進民營經濟發展的實施意見》《關于支持民營經濟發展的若干措施》《海南省推動民營經濟發展壯大行動方案》等系列文件。
民營經濟是海南自貿港發展不可或缺的力量。截至2025年6月底，海南省實有民營經營主體360.44萬戶，占全省經營主體的97.54%，其中，民營企業93.72萬戶。全省民營經濟組織貢獻了近60%的GDP，近90%的就業崗位。
今年2月，海南省民營企業座談會在海口召開。會上，海南省委書記馮飛強調，民營企業是海南自由貿易港建設的生力軍和發展新質生產力、推動高質量發展的重要力量。
他要求，各級各部門要加大服務保障力度，下大氣力解決融資難、融資貴等問題，加強土地、物流、用電、用工等要素保障。要營造公平競爭的市場環境，徹底清理各類限制或制約民營經濟發展的政策措施，持續破除市場準入壁壘，爭取在營造公平競爭環境方面走在全國前列。
保障民營公平競爭
為保障公平競爭，針對民營經濟發展中存在的市場準入門檻較高、排除或者限制市場競爭等問題，《規定》提出四方面制度安排。
規定市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。不得設定或者變相設定準入障礙等，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙，不得將政務服務事項轉為中介服務事項等。
規定在制定、實施相關政策措施時，平等對待民營經濟組織。制定政策措施應當評估政策的科學性、合理性和宏觀政策取向的一致性，依法進行公平競爭審查，聽取包括民營經濟組織在內的各類經濟組織、行業協會商會的意見建議，留出必要的適應調整期，明確配套規定制定時限等，并及時向社會公布，加強政策解讀引導。
規定公共資源交易活動應當公開透明、公平公正。禁止違法設置限制或者排斥民營經濟組織的條件，禁止設置與其業務能力無關或者明顯超過招標項目要求的門檻條件。
規定縣級以上人民政府及其有關部門應當保障民營經濟組織依法平等使用要素資源、適用政策。應當保障民營經濟組織依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家和海南自由貿易港支持發展的政策。
針對民營經濟發展中存在的融資難融資貴、制度性交易成本較大等問題，《規定》進一步完善相關支持措施。
要求加強土地要素供給，提高供地效率，推動實行產業鏈供地；強化金融支持，規定縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全政府性融資擔保體系，強調金融機構在擔保、授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織。
為促進政府履約踐諾，《規定》要求縣級以上人民政府及其有關部門將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序；履行依法向民營經濟組織作出的政策承諾和與民營經濟組織訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關人員更替等為由違約、毀約；通過加強預算管理、跟蹤審計、績效考核、嚴格責任追究等措施，防止和糾正拖欠民營經濟組織賬款行為。
清華大學中國發展規劃研究院院長助理李治向21世紀經濟報道記者評價稱，海南自貿港的幾項措施切中問題要害，聚焦民營經濟發展的痛點和難點，提出了較為務實有效、針對性較強的政策措施。充分發揮了自貿港敢為人先、勇于嘗試、積極突破、務實開放的獨特優勢。
李治表示：“特別是對政府誠信、財政金融、土地供給等深層次治理問題敢于啃硬骨頭，對涉及到核心生產要素方面的問題提出了自貿港特色的辦法和舉措，邁出了自貿港探索深度推進制度型開放的關鍵一步，對國家和各個地方推進高水平開放和全面深化改革也具有重要的探索意義和示范效應。”
力推民營經濟升級
《規定》明確，強化海南自由貿易港核心政策賦能。
支持民營經濟組織依法參與旅游業、現代服務業、高新技術產業以及熱帶特色高效農業等重點產業發展，依法參與重點項目建設和海南自由貿易港放寬市場準入特別措施領域的項目建設，保障民營經濟組織依法平等享受所得稅優惠、“零關稅”、加工增值貨物內銷免征關稅等海南自由貿易港核心政策。支持和推動民營經濟組織依法參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業、領域的競爭性業務。
對于主導產業，海南寄予厚望。8月4日公布的《海南省加快構建具有特色和優勢現代化產業體系三年行動方案（2025-2027年）》提出，到2027年，四大主導產業增加值占GDP比重70%左右，經濟高質量發展支撐作用進一步增強。
海南自由貿易港研究院執行院長郭達向21世紀經濟報道記者表示，加工增值30%內銷貨物免關稅政策，是海南用好超大規模國內市場，積極打造國內國際雙循環重要交匯點的關鍵政策。封關后，此項政策在降低享惠門檻、豐富計算公式、拓展計算范圍、實現島內累積等方面實現了升級。這項政策與“零關稅”等相關政策的疊加，將釋放更大政策紅利。
郭達表示：“例如，東盟農產品種植在國際市場上具有較大成本優勢。依托海南自由貿易港‘零關稅與‘加工增值貨物內銷免征關稅政策’疊加優勢，打造面向東盟的農產品保鮮加工儲藏基地。由此，不僅將明顯提升海南熱帶農業資源效益，也將形成自身熱帶農業發展的突出優勢，并為中央要求的打造全球熱帶農業中心奠定重要基礎。”
《規定》同時強調了科技創新產業的重要作用。
鼓勵民營經濟組織圍繞自由貿易港科技創新重點領域加大研發投入，發展種業、深海、商業航天、綠色低碳、數字經濟、生物制造等戰略性新興產業和未來產業；建立健全科研機構與民營經濟組織對接機制，為民營經濟組織科學研究、技術創新、科技成果轉化提供基礎條件、技術服務和支撐；建立健全科技資源共享機制，支持產業鏈的主導民營經濟組織牽頭組建創新平臺。
《行動方案》也為科技創新產業設立了目標：生產性服務業與先進制造業加速融合，生活性服務業向高品質和多樣化優化升級，現代服務業增加值占GDP比重接近30%。科技創新和產業創新深度融合，力爭2027年全省R&D經費投入強度達到1.8%，高新技術產業增加值占GDP比重超17%。熱帶特色高效農業形成“接二連三”協同發展格局，農業特色主導產業全產業鏈增加值年均增長5%以上。
在打造數字經濟高地方面，《行動方案》提出，要加速布局算力產業，加快培育數據要素市場，促進數據安全有序流動，打造數字化應用場景核心競爭力。
基于區塊鏈、AI、大數據技術推動數字健康、數字文娛、共享平臺等業態提升能級，積極布局游戲出海、來數加工、半導體芯片、集成電路等產業。以石油化工新材料、現代生物醫藥、高端食品加工產業和裝備制造等領域企業數字化轉型為場景推進數實融合發展。預計到2027年，全省數字經濟核心產業營業收入達到2200億元。
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