【光明論壇】
作者：盧雁（國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心研究部主任、副研究員）
近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行了“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局就相關(guān)工作情況作了介紹。信息顯示，“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個(gè)體工商戶凈增3394.6萬戶，市場準(zhǔn)入更加規(guī)范、市場退出更加順暢、企業(yè)辦事更加高效，經(jīng)營主體的發(fā)展動(dòng)力與創(chuàng)新活力得到進(jìn)一步激發(fā)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。作為國務(wù)院發(fā)布的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》對市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。只有堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的職能定位，統(tǒng)籌效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全的關(guān)系，圍繞規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，才能營造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出優(yōu)勢就是市場規(guī)模龐大、發(fā)展空間廣闊。發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力破除地方保護(hù)，保證各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，消除制約要素資源流動(dòng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，及時(shí)防止和制止市場壟斷，維護(hù)好、建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，更好實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。所以，在持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化的過程中，要正確處理好效率與公平之間的關(guān)系。大力推動(dòng)《公平競爭審查條例》等制度實(shí)施，制定一系列支撐法律實(shí)施的配套規(guī)章，促進(jìn)公平競爭法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。加大對企業(yè)之間不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管力度，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，以及對重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估和經(jīng)營者集中審查。對以行政手段干預(yù)市場的行為，強(qiáng)化制度約束，發(fā)揮區(qū)域市場一體化的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查全覆蓋，糾治各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，為防范和制止網(wǎng)絡(luò)市場無序競爭設(shè)置紅燈、劃出底線，推動(dòng)線下線上市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。
統(tǒng)籌好活力和秩序的關(guān)系，有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)踐表明，穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度規(guī)則和科學(xué)高效的監(jiān)管執(zhí)法，可以更好地保障和增強(qiáng)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和活力，充分釋放超大規(guī)模市場潛力，從而讓經(jīng)營者健康發(fā)展、消費(fèi)者放心消費(fèi)。需建立統(tǒng)一的經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力。完善涉企收費(fèi)監(jiān)管制度，持續(xù)降低經(jīng)營主體成本。推動(dòng)修訂公司法、廣告法以及計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域一批行政法規(guī)，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄等信用監(jiān)管制度，構(gòu)建激勵(lì)約束并重的合規(guī)體系，筑牢市場法治保障體系。聚焦民生關(guān)切查辦計(jì)量、合同、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格、反不正當(dāng)競爭、廣告、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域違法案件，持續(xù)凈化市場環(huán)境。例如，2025年上半年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展多輪專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。“守護(hù)消費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)聚焦兒童用品安全、外賣食品安全、電商平臺霸王條款等民生領(lǐng)域；聯(lián)合教育部門開展校園餐專項(xiàng)治理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理等行動(dòng)都為營造良性秩序發(fā)揮重要作用。此外，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和商業(yè)秘密保護(hù)，也有效增強(qiáng)了經(jīng)營主體的創(chuàng)新動(dòng)力。
安全無小事，事關(guān)千萬家，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系為推動(dòng)各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供保障。這就需研究出臺強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管能力、健全責(zé)任體系的有力舉措，強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，建立健全屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品源頭治理，將部分高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品納入生產(chǎn)許可證管理、納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，開展特種設(shè)備安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守安全底線。與此同時(shí)，開展質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣行動(dòng)，解決質(zhì)量堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，加快推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好市場環(huán)境。
《光明日報(bào)》（2025年08月28日 02版）
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