全球治理倡議引領全球治理與時偕行（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·原創性概念標識性概念縱橫談）
習近平外交思想研究中心
今年9月1日，習近平主席在“上海合作組織+”會議上鄭重提出以奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向為核心理念的全球治理倡議。這是繼全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，習近平主席提出的又一重大全球性倡議，為改革和完善全球治理進一步貢獻了中國智慧、提出了中國方案。全球治理倡議是習近平外交思想的重大創新發展，彰顯了習近平主席的遠見卓識和世界情懷。我們要從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯上深入把握和闡釋全球治理倡議的重大理論價值和現實意義，不斷凝聚踐行全球治理倡議的廣泛共識，更好推動全球治理倡議落地落實。
從歷史邏輯看，全球治理倡議是人類發展進步的時代所需
習近平主席在“上海合作組織+”會議上的重要講話中指出：“和平、發展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但冷戰思維、霸權主義、保護主義陰霾不散，新威脅新挑戰有增無減，世界進入新的動蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。”縱觀歷史，全球治理體系經歷了漫長的演進過程，并不總是一帆風順的，而是曲折前進、在迎接挑戰中逐步發展完善的。從簽訂《威斯特伐利亞和約》到一戰后成立國際聯盟，再到汲取二戰深刻教訓成立聯合國，為世界各國通過對話協商處理國際事務搭建多邊合作平臺，以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則得以確立，全球治理由此翻開嶄新一頁。新的全球治理體系為維護戰后世界和平與發展作出了歷史性貢獻。
法與時轉則治，治與世宜則有功。全球治理體系也必須立足現實需要，不斷與時俱進。一方面，隨著冷戰結束和兩極格局瓦解，世界多極化、國際關系民主化進程加速，經濟全球化大勢不可阻擋，世界各國相互聯系、相互依存不斷加深，人類日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。另一方面，國際社會面臨的問題更趨復雜。地緣沖突和熱點問題交織疊加，恐怖主義、難民危機、跨國犯罪、重大傳染性疾病等新問題層出不窮，人類和平與發展事業遭遇嚴峻挑戰，沒有哪個國家能夠獨善其身。時代要求我們，必須在廣泛協商、凝聚共識的基礎上改革和完善全球治理體系，使之與時代同行，才能加強全球治理，更有效應對當今全球性挑戰。
現行全球治理體系存在明顯短板。一是代表性嚴重不足。少數國家為維護自身霸權和私利長期阻礙聯合國及其機構改革進程，致使開展世界銀行股權審議、推進國際貨幣基金組織份額占比調整等改革嚴重滯后，廣大發展中國家的代表性和發言權未能充分體現在全球治理體系中。二是權威性遭到侵蝕。聯合國憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，個別大國甚至毀約退群、撤資斷供、阻撓安理會決議通過，繞開全球治理體系，推行霸權主義和單邊主義。三是有效性亟待提升。聯合國運行效率、應急反應能力和工作透明度有待提高，一些國家未能履行自身國際責任和義務，導致多邊機構議而不決、決而不行的情況長期存在。
習近平主席提出全球治理倡議正逢其時、指引方向、彰顯擔當。當前，世界百年變局加速演進，新興市場國家和發展中國家群體性崛起，國際力量對比發生革命性變化，全球南方求和平、謀發展、促合作的力量日益強大，少數國家壟斷國際事務難以為繼，完善全球治理、提升全球南方話語權的緊迫性不斷上升。在這一背景下，構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，才能適應世界格局變化和時代發展的要求、更好促進人類發展進步，這是全球治理體系發展必須解答的時代課題。在聯合國成立80周年之際，人類再一次面臨和平還是戰爭、對話還是對抗、共贏還是零和的抉擇，習近平主席順應各國人民普遍愿望提出全球治理倡議，系統回答了全球治理“由誰治理、如何治理、為誰治理”的命題，彰顯了貫通歷史、現實與未來的深刻思考，十分及時、十分關鍵，為推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展注入強大思想動力。
從理論邏輯看，全球治理倡議是習近平外交思想的創新發展
習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議上的重要講話中指出：“倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，推動構建更加公正合理的全球治理體系。”全球治理倡議是習近平外交思想向世界貢獻的又一重要公共產品，是習近平主席著眼于更好應對全球性挑戰，深刻分析當前國際形勢，為引領全球治理體系變革提出的富有遠見的中國方案，與全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議共同構成推動構建人類命運共同體的行動體系，為人類發展進步作出新的中國貢獻。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全球治理，習近平主席在眾多外交場合深入闡釋全球治理的中國方案，提出一系列新理念新思想新戰略。習近平主席站在世界歷史的高度，把握人類發展進步的大方向、世界歷史曲折前進的大邏輯、國際社會命運與共的大趨勢、人類文明交流互鑒的大動力，科學審視當今世界發展面臨的重大挑戰，創造性提出并深入闡述共商共建共享的全球治理觀，主張世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發展成果應該由各國共同分享，明確了全球治理體系變革的基本原則；創造性提出與各國人民攜手構建人類命運共同體的崇高目標，同各國一道，共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，樹立了引領人類前進方向的光輝旗幟；創造性提出堅持真正的多邊主義，世界要公道，不要霸道，推動各國權利平等、機會平等、規則平等，拓展了在世界大變局中促進和平與發展的有效路徑；創造性提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，擘畫共同發展最大同心圓、尋求普遍安全最大公約數、繁榮人類文明百花園，開辟了各國共謀發展、共筑安全、共興文明的廣闊空間；創造性提出堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，系統闡述符合時代潮流的發展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀，為我國提供了把握當今世界重大問題、應對復雜全球挑戰的價值遵循。全球治理倡議是習近平外交思想關于全球治理中國方案一系列理論創新與實踐創新集大成式的最新成果，以高遠的戰略眼光、清晰的理論脈絡、嚴密的思維邏輯，深刻闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，具有十分重要的理論價值。
全球治理倡議蘊含豐富的理論內涵，體現出鮮明的體系化特征。全球治理倡議的核心理念是奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向。這五大核心理念飽含深邃洞見、突出問題導向、體現系統觀念、注重標本兼治，形成了一個內容完整、結構清晰、邏輯嚴密的科學體系。其中，主權平等是全球治理的首要前提。各國無論大小、強弱、貧富，都有權自主選擇社會制度和發展道路，都享有在全球治理中平等參與、平等決策、平等受益的權利。國際法治是全球治理的根本保障。聯合國憲章宗旨和原則是公認的國際關系基本準則，國際法和國際規則必須平等統一適用，堅決維護國際法的權威性和嚴肅性。大國尤其要帶頭做國際法治的倡導者和維護者。多邊主義是全球治理的基本路徑。全球治理是大家的事，現行國際體系和國際秩序的核心理念是多邊主義。踐行真正的多邊主義，堅持共商共建共享，人類面臨的共同問題就會得到更好解決。全球和區域多邊機制要立足自身優勢，發揮建設性作用，避免任何歧視性、排他性安排。以人為本是全球治理的價值取向。全球治理說到底，就是把各國人民對美好生活的向往變成現實，共同建設一個讓人人享有富足安康的世界，不斷增強各國人民的獲得感、幸福感、安全感。行動導向是全球治理的重要原則。全球治理根本要看成效，必須把實踐作為全球治理活力的源頭活水，采取務實行動推動解決各國關心的實際問題。全球治理倡議的五大核心理念緊密聯系、相互銜接，構成了一個有機統一的整體。
從實踐邏輯看，全球治理倡議將推動全球治理體系變革深化拓展
習近平主席在“上海合作組織+”會議上的重要講話中指出：“歷史告訴我們，越是困難時刻，越要秉持和平共處的初心，堅定合作共贏的信心，堅持在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。”盡管國際形勢風云變幻、跌宕起伏，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，但任何艱難曲折都不能阻擋歷史前進的車輪。我們要看清和平與發展是各國人民的共同向往，是人心所向、大勢所趨。新時代以來，中國堅定做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者，積極參與全球治理體系改革和建設，讓全球治理更具包容性和代表性。提出全球治理倡議是全球治理體系變革的繼續深化，既順應了和平、發展、合作、共贏的時代潮流，又推動這一時代潮流更加不可阻擋。
凝結全球治理體系變革的寶貴經驗。習近平總書記指出：“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。”新中國對公正合理國際秩序的追求始終如一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握歷史規律、增強歷史主動，扛起為人類謀進步、為世界謀大同的歷史擔當，把促進全球治理體系變革作為新時代中國特色大國外交一項重要內容，開展一系列工作、采取一系列舉措，在世界范圍產生廣泛影響。我們推動全球治理架構更為均衡有效，在維護聯合國權威、踐行真正的多邊主義的同時支持聯合國與時俱進、改革完善，以適應國際政治經濟發展的新現實；推動國際關系法治化，推動各國在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系基本準則，用統一適用的國際法規則來明是非、促和平、謀發展；在維和、反恐、氣候變化、經貿合作等眾多領域深化國際合作，助力各國切實履行國際責任，增強全球治理的有效性；以增進人類共同福祉為念，讓全球治理體系變革切實造福各國人民，更好保障各國人民平等發展權利。全球治理倡議的五大核心理念凝結了全球治理體系變革的寶貴經驗，是對全球治理體系變革實踐邏輯的生動體現，更好切中當前全球治理面臨的問題和挑戰，必將展現出越來越顯著的時代價值。
拓展全球治理體系變革的廣度深度。習近平總書記指出：“全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。”經過中國與世界各國的長期共同努力，當前全球治理體系正加快變革，在人工智能和網絡空間等新興領域治理、促進全球繁榮發展、推進國際和平事業、提升全球南方的代表性和發言權等方面取得了新進展新成效，但許多領域存在的治理滯后問題仍然突出。習近平主席呼應聯合國的訴求和各國的愿望提出全球治理倡議，就是要與世界上所有負責任的國家一道，通過改革完善全球治理，使之適應新的時代要求，更符合變化的形勢，更好促進世界和平與發展。全球治理倡議的五大核心理念與聯合國憲章宗旨和原則一脈相承，既契合了國際社會對全球治理體系變革越來越高的呼聲，也是對全球治理體系變革實踐邏輯的延伸拓展。這五大核心理念豐富了改革完善全球治理體系的方法路徑、提供了解決全球治理體系結構性失衡問題的系統方案，有利于全球治理體系變革向縱深推進，進一步優化全球治理的組織架構、夯實全球治理的法治基礎、提升全球治理的治理效能、擴大全球治理的成果共享；有利于凝聚各方力量、調動各方資源，使關于全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動，必將推動全球治理體系變革進入新的階段。
“德之所在，天下歸之”“義之所在，天下赴之”。人類社會發展每到關鍵歷史關頭，都需要清晰的方向指引。習近平主席提出的全球治理倡議，必將照亮國際社會走出時代困境、消弭治理赤字、實現共同繁榮的前行之路。中國作為有擔當、負責任的世界大國，將以實際行動攜手國際社會一道踐行全球治理倡議，共同做世界和平的維護者、發展振興的同行者、國際公平正義的捍衛者，推動人類走向更加光明的未來。
（執筆：吳曉丹、王文起）
《人民日報》（2025年09月26日 第 09 版）
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