21世紀經濟報道記者 陳潔 實習生 錢紫伶 廣州報道
近日，《中國統計年鑒2023》出爐，我國在2022年的小學、初中數量，專任教師數、在校學生數等均已公布。
其中，小學老師的數量在持續提升。2012年，我國小學老師數量為專任教師為5585476人，這一數量在2022年上升到6629421人，10年漲幅達到18.7%。
初中專任教師的數量也在持續增長。2012年，我國初中專任教師為3504363人，這一數字在2022年上升到4025197人，10年增幅達到14.9%。
但值得注意的是，城區、鎮區和鄉村的專任教師人數變化并不同步。以初中為例，2018年鄉村專任教師為563326人，2022年為512662人，教師向城鎮流動的態勢非常明顯。
2024年1月15日，江西省教育廳通過江西省委民聲通道工作室回復稱，2023年12月，江西省教育廳和省人社廳聯合發文，進一步規范了全省公辦中小學幼兒園教師公開招聘和選調工作，明確嚴格限制跨設區市選調，除安排鄉村教師回原籍任教等政策性流動外，各地原則上不得面向全省范圍選調中小學教師。
“這些政策有比沒有好，但是也不能解決根本問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉對21世紀經濟報道表示。
中小學教師進一步集中
我國中小學的教師進一步向城鎮，尤其是城區集中。
統計年鑒顯示，2022年，我國普通小學為149117所，這一數量較2021年的154279所繼續下跌。在統計年鑒顯示，2012年我國小學的數量為228585所，2022年的普通小學數量下跌超過30%。
與小學數量相比，初中、高中的數量保持增長，隨之而來的是專任教師的數量也在持續增長。其中，初中數量從2012年的53216所，增加到2022年的52480所；高中數量從2012年的13509所，增加到2022年的15026所。
專任教師的數量增長也非常明顯：其中，小學專任教師的數量從2012年的5585476人，增長到2022年的6629421人；初中專任教師從2012年的3504363人增長到2022年的4025197人；高中專任教師數量從2012年的1595035人，增加到2022年的2133159人。
不過，從城鎮和鄉村來看，小學、初中專任教師數量增長并不均衡（高中無相關數據）。
2015年開始，統計年鑒開始公布城區、鎮區和鄉村專任教師的數量。具體來看，2015年，我國小學的城區、鎮區和鄉村專任教師數量為1619553人、2029591人、2035974人。初中的城區、鎮區、鄉村的專任教師數量為1111803人、1718633人、645200人。
到了2022年，統計年鑒顯示，我國小學的城區、鎮區和鄉村專任教師數量為2629557人、2423093人、1576771人。初中的城區、鎮區、鄉村的專任教師數量為1630482人、1882053人、512662人。
如果計算這7年以來的變化，城區的小學、初中老師分別增長62.4%、46.7%，鎮區的小學、初中老師分別增長19.4%、9.5%，而鄉村的小學、初中老師數量則出現明顯下降。
這是隨著我國城鎮化的不斷推進下，我國中小學老師布局進行調整。2015年，我國城鎮化率達56.10%，2022年我國城鎮化率65.22%（2023年城鎮化率進一步提升到66.16%）。
儲朝暉指出，我國城鎮尤其是城區的中小學老師在快速增長，這背后是學生就學的城鎮化率，高于居民的城鎮化率。而更深層的原因是教育資源的不均衡，城鄉之間差別較大。
“有很多家長雖然自己在農村，但會讓孩子往更上級的教育資源去就讀。因為據我了解，不少鄉村的中小學，一方面教師質量不夠好，另一方面管理也很松，因此很多家長寧可自己掏錢也要把孩子送到城里，公辦學校進不去，也要進民辦學校。”儲朝暉說。
云南省開遠市（縣級市）一位鄉村小學校長告訴21世紀經濟報道，與城鎮中小學相比，鄉村中小學基礎設施相對薄弱，辦學條件相對落后；鄉村中小學教學成績好、綜合素質高的教師被選拔到城區學校工作，導致鄉村中小學師資力量薄弱；鄉村中小學學生家長因思想不重視且忙于生計，對孩子的監管不到位，導致與城鎮中小學生源素質存在差距。
“現在隨著孩子的減少，我所在的學校也存在生源逐年減少的情況，從而導致教師編制和人數逐年減少。”這位鄉村小學校長表示。
鄉村辦學條件相對落后，家長把孩子送到城鎮，鄉村中小學生源逐年減少，辦學條件和教師人數繼續下降。在這樣的一個循環之下，我國鄉村中小學呈現出教師、生源雙重流出的現象。
如何優化布局？
為了控制鄉村基礎教育資源的下降，中央和地方出臺了不少政策。
2020年7月，教育部等六部門出臺了《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》，對長期在鄉村從教的中小學教師，職稱評聘可以按規定定向評價、定向使用，對中高級崗位實行總量控制、比例單列，不受所在學校崗位結構比例限制。
2022年9月，人力資源社會保障部和教育部一起出臺了《關于進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》，也進一步明確了對鄉村教師職稱評聘實施傾斜政策。
2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，提出校長教師有序交流輪崗行動計劃，科學推進教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農村等不同地區的實際出發，完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優先條件，推動優秀校長和骨干教師向鄉村學校、辦學條件薄弱學校流動。
21世紀經濟報道記者留意到，目前在城區編制考試難度不斷加大的背景下，也有很多高校畢業生將考編制的希望放在鄉村教師崗位上。
“我是云南師范大學的應屆畢業生，本科學歷，也不打算考研，感覺自己在學歷上可能不夠硬，所以選擇退而求其次的鄉村教師編制。”程君告訴21世紀經濟報道。
程君進一步表示，大多數教師招聘會在年齡、學歷、專業上做嚴格要求，一般要求學歷本科及以上，甚至限制了教育類或者學科相關專業，熱門崗位還會限制非師范生報考，而鄉村教師招聘的報考門檻就寬松很多，學歷在專科及以上即可報名。此外，受教學環境及編制影響，鄉村教師報考得少些，競爭壓力相對較小。
湖南師范大學研三應屆畢業生秦琪告訴21世紀經濟報道，她曾經試過在過長沙的城區考編制，但競爭過于激烈，考了幾次都不順利，所以想轉換賽道，試一試鄉村教師這條路。
“對比城鎮教師，鄉村學校的整個工作節奏也會稍慢一些，面臨的升學壓力低一些，競爭壓力也輕一些。”秦琪說。
儲朝暉指出，很多考鄉村教師編制的人，有一個假定是工作輕松一點，壓力小一點，標準也低一點，但這個其實不太合適。“比如我在調研中，了解到一個典型案例，是夫妻兩人都到鄉村做教師，只能保證學校到點把門開了，下班把門鎖上，不出安全事故就行，并沒有用心在教育和教學上，出現這樣的情況，城鄉教育資源仍然是不平衡。”
另外，不少考鄉村教師編制的學子，其實會考慮調回城鎮的機會。
秦琪就是如此，她表示可以嘗試一下在鄉村學校發展，等具備一定的實力后，再考到城區學校。“根據各地不同的政策，在鄉村學校任滿一定期限，可以深造和選調。”
在鄉村小學、初中教師數量減少的背景下，一些地方開始推行“禁挖令”。
2024年1月15日，江西省教育廳通過江西省委民聲通道工作室回復稱，2023年12月，江西省教育廳和省人社廳聯合發文，進一步規范了全省公辦中小學幼兒園教師公開招聘和選調工作，明確嚴格限制跨設區市選調，除安排鄉村教師回原籍任教等政策性流動外，各地原則上不得面向全省范圍選調中小學教師。
而早在2021年，《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》 就提出，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師。
2022年，在介紹《“十四五”公共服務規劃》有關情況的發布會上，教育部發展規劃司負責人再度強調，各地嚴格按照國家有關規定和程序辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師。
“禁挖令”雖然好，但儲朝暉認為，從世界其他國家來看，是學校的水平相對均衡，然后教師可以流動。“但目前我們的中小學學校之間，存在比較明顯的不均衡，那么老師自然會流向更好的學校，尤其鄉村老師向縣城流動的動力比較大。”
這不僅僅需要通過“禁挖令”，更需要給鄉村教育更多的投入和支持。
“我覺得我應該進一步加強學校基礎設施建設，進一步改善辦學條件，加強精細化管理，加大教師培訓力度，提升教師育人水平，努力減少與城區學校的各種差距，從而留住教師、留住學生。”上述鄉村小學校長表示。
（應采訪者要求，程君、秦琪均為化名）
本文鏈接：城區小學老師7年增長62%，鄉村教師“禁挖令”能否優化布局？http://www.sq15.cn/show-1-3784-0.html
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