21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 近日，多省召開財政工作會議，對2024年財政領域重點工作進行部署。
整體來看，2024年各地一般公共預算收入有望延續恢復性增長，積極財政政策會適度加力，對外釋放積極信號，促進經濟持續回升向好。財政支出方面要著力保重點，政府部門要習慣過緊日子，2024年重點支持領域包括科技創新、擴內需、民生事業等。
2023年土地出讓收入繼續收縮，是造成地方財力緊張、償債壓力加大很重要的原因。為此，2024年部分省份明確提出，要著力提高收入的可持續性，要培植地方稅源，釋放存量資產的潛力，穩定土地出讓收入等。2024年仍然是地方債務的償債高峰期，加力化解地方債務風險仍是各地重點工作。
抓住中央政策機遇
從部分經濟大省2024年預算安排來看，2024年地方財政收入有望保持平穩增長，略低于GDP增速。
廣東省2023年完成一般公共預算收入1.39萬億元，增長4.3%；全省一般公共預算支出完成1.85萬億元，與上年基本相當。預計2024年一般公共預算收入1.43萬億元，增長3%；一般公共預算支出1.87萬億元，增長1%。
江蘇2023年實現一般公共預算收入9930億元，增長7.3%；一般公共預算支出約1.52萬億元，增長2.3%。2024年一般公共預算收入預期目標為1.03萬億元，增長4%左右；一般公共預算支出約1.56萬億元，增長2%左右。
浙江2023年一般公共預算收入8600億元，增長7%；全省一般公共預算支出1.24萬億元，可比增長5%。預計2024年一般公共預算收入9030億元，同比增長5%；一般公共預算支出1.26萬億元，可比增長4.5%。
上述經濟大省2024年財政收入增速，基本略低于經濟增速。比如廣東2024年財政收入增速為3%，經濟增長預期目標為5%。江蘇2024年財政收入增長目標為4%左右，經濟增長目標為5%以上。
在地方財政收入穩定增長的基礎上，2024年積極財政政策還將進一步加力。
廣東省財政廳負責人表示，2024年積極財政政策要適度加力，確保財政總的支出規模有所增加，更好發揮拉動需求、促進經濟循環的作用，形成對經濟發展的必要支撐。著力發揮帶動放大效應，合理安排政府投資規模，更大力度統籌新增專項債券資金、中央增發國債資金和省級財政專項資金，激發更多民間投資。
湖南省2024年預算報告指出，2024年要搶抓中央宏觀調控政策機遇，用好各類政策工具，強化經濟政策與非經濟政策取向一致性。樹牢黨政機關習慣過“緊日子”思想，嚴控一般性支出。
天津市財政局表示，2024年要用足用好國家新增國債政策支持，推進重點項目盡快轉化為實物工作量。進一步管好用好專項債券資金，積極擴大有效投資。
2024年積極財政政策將靠前發力，包括2023年四季度增發的萬億國債大部分將在2024年使用，提前下達的2024年地方專項債將在一季度加快發行使用；與此同時，部分機構認為諸如特別國債、政策性金融工具等增量政策有可能啟用。
2024年年初，多個中央部委對外釋放政策協同加力的積極信號。1月24日，央行行長潘功勝在國新辦發布會上表示，從國際比較看，目前我國政府部門尤其是中央政府總體債務規模并不高，積極的財政政策仍然有較好的空間。貨幣政策在保持流動性合理充裕、保障政府債券大規模集中發行、支持投資項目建設方面有充分條件。當天，央行宣布降準降息：2月5日下調存款準備金率0.5個百分點，降低支農支小再貸款、再貼現利率0.25個百分點。
粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，預計2024年中國經濟有望實現5%左右的增長。當前房地產和地方財政仍是國內最大的不確定因素，建議以財政政策和房地產政策為重點，推動經濟平穩恢復并提振預期。建議赤字率在3.5%以上，專項債券規模略高于2023年，對外釋放積極信號。建議發行長期建設國債，推動“十四五”規劃的重點項目盡快落地。
穩定土地收入預期
在一般公共預算收入平穩恢復的背景下，2024年土地出讓收入各方預判則有差異。
2021年我國土地出讓收入規模創新高后，伴隨著房地產市場的深度調整，2022、2023年全國土地收入在持續萎縮。財政部數據顯示，2021年我國國有土地使用權出讓收入規模為8.7萬億元，同比增長3.5%；2022年土地出讓收入規模降為6.69萬億元，同比下降23.3%；2023年1-11月土地出讓收入實現4.2萬億元，同比下降17.9%。
土地收入為地方專項債券償還的重要資金來源，2023年土地收入縮水倒逼多地要從其他地方籌措償債資金，這加劇了地方財力的緊張。為此，2023年一攬子化債方案，推出了約1.4萬億元的特殊再融資債券，通過發行特殊再融資債券，盤活地方債務余額與限額的差額空間，為地方政府帶來增量償債資金，幫忙緩解地方債務壓力。
四川財政廳表示，2024年要著力提高收入可持續性。大力培植地方稅源，強化要素支撐；摸清資產資源家底，分領域分層次盤活利用、釋放潛力；穩定土地出讓收入，做好土地資源綜合開發；提升國資國企貢獻，分類指導支持國有企業做強做優做大。
重慶市財政局表示，2024年要堅持穩中求進，全力抓好財政收入。落實好各項減稅降費政策，涵養稅源、夯實稅基。規范非稅征繳，積極穩定土地收入預期。完善收益上繳機制，切實提高國資預算收入水平。
羅志恒表示，各省對于2024年土地出讓收入形勢存在分化，部分省份預計能實現兩位數增長，部分預計仍是負增長?？紤]到土地出讓收入已連續兩年大幅下滑，2023年的基數已經較低，隨著優化房地產政策的落地，預計2024年土地出讓收入與2023年持平或者略有增長。地方要穩定土地收入，一方面要優化房地產相關政策，推動房地產市場平穩運行；另一方面要改善營商環境、推動產業轉型升級、吸引人口流入，這樣才能帶動地方財政收入的可持續增長。
2024年如何穩定土地收入？按住建部部署，2024年要構建房地產發展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制，實施好“三大工程”建設，加快解決新市民、青年人、農民工住房問題等。業內預計，在人口凈流入較多的核心城市及核心區域，有望投入更多優質地塊；“三大工程”建設（保障房、城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施）預計會帶動部分土地收入。另外，近年來部分地方在財力緊張的情況下，會處置部分存量房產資源，帶動非稅收入的增長。
58安居客研究院分析師許之靜指出，2022年起，民企拿地積極性驟然降低，國企及地方平臺成為拿地主力，同時也支撐起各地流拍現象的減少。在2023年的房企拿地面積榜單中，也出現了諸如“城建”、“城發”、“軌交”的身影，說明當前土地市場總量很大一部分都在依靠地方平臺在支撐，但從長遠性看依舊需要引入開放能力較強的市場化企業。2024年在融資上對于所有房企都“一視同仁”后，民企有望能合理獲得更多的源頭活水，支撐行業復蘇。
業內也有不同的聲音。有行業資深分析師對21世紀經濟報道記者表示，2024年土地市場預計會繼續低迷，房地產市場還在下行，穩定土地收入的預期較難實現。
近日，央行、金融監管總局等部門均表示要加強對房地產的資金支持。央行表示，金融機構在金融管理部門的指導下，著力支持房地產企業特別是頭部房企的融資渠道穩定。完善經營性物業貸款的有關政策，支持優質房企盤活存量資產，擴大資金使用范圍，改善流動性狀況。金融監管總局表示，加快推進城市房地產融資協調機制落地見效，對正常開發建設、抵押物充足、資產負債合理、還款來源有保障的項目，要積極滿足合理融資需求；對開發建設暫時遇到困難但資金能夠平衡的項目，要通過存量貸款展期、調整還款安排、新增貸款等方式予以更大力度的支持。
化解債務風險，仍是各省2024年重點工作。
四川省財政廳表示，2024年要防范化解債務風險。突出重點、分類施策，實行“一地一策、一企一策、一債一策”，精準除險排爆；加強統籌、系統化解，以時間換空間、以存量換增量、以發展解難題，在高質量發展中化解債務，在化解債務中推動發展；強化激勵、嚴格約束，建立健全地方債務化解激勵約束機制。
甘肅省財政廳表示，2024年要防范化解風險隱患。逐筆逐項核查摸排債務底數，制定一攬子化債方案，扎實推進政府債務化解。
中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，2024年要發揮好一攬子化債措施的作用。地方政府可發行再融資債券，用于償還城投平臺存量債務。商業銀行通過降息、展期的方式對城投平臺存量債務進行置換。地方政府開源節流，盤活資產，約束新增投資規模。央行在必要時可提供特定工具和流動性支持。
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