南方財經全媒體見習記者吳佳楠 廣州報道
過去一年，廣州GDP實現30355.73億元，同比增長4.6%，重回全國“第四城”。
在新舊動能轉換的發展周期中，廣州取得這一成績來之不易。透視2023廣州經濟“成績單”，不難發現，站上3萬億元的背后，是廣州錨定“產業第一、制造業立市”帶來的結構優化見效、新興動能蓄力的成果。
數據顯示，2023年，廣州全市規模以上工業增加值同比增長1.4%；代表新質生產力的部分產品快速產出，新能源汽車、太陽能電池（光伏電池）、風力發動機組產量同比分別增長1.1倍、80%和38.2%；工業技改投資同比增長25.9%；高技術制造業投資同比增長19.2%；民間工業投資占全部工業投資的比重接近一半。
數說亮眼表現的背后，也必須直視廣州在制造業轉型升級仍面臨不少發展掣肘。展望2024年GDP增長5%的目標，廣州要更上一步臺階，就需要如此前廣州市政府工作報告提及的“要建設更具國際競爭力的現代化產業體系，加快形成新質生產力”。
廣州應如何加快形成“新質生產力”？華南理工大學工商管理學院二級教授、博導張振剛認為，著力點恰恰在于“新”、“質”、“力”三者的關聯。“‘新’體現在新的技術、新的模式、新的動力；‘質’體現在高質量、高水平、高品質；‘力’體現在改革、開放、創新三大動力。廣州處于新舊動能轉換周期，因此就需要通過新的發展模式、新的創新動力，新的生產要素，賦能新的事業，以此釋放高質量發展的潛能。”
科技與產業互促雙強
在部署2024年工作時，今年廣東省政府工作報告50多次頻頻提及廣州，提出“廣州經濟大市要真正挑起大梁，為‘再造一個新廣東’作出應有的貢獻”。
面對如此期望，廣州如何“挑大梁”？日前召開的廣州市委經濟工作會議提出，要以新質生產力加快形成之進推動現代化產業體系實現新躍升，要以科技自立自強之進推動高質量發展新動能實現新躍升，這為廣州錨定“產業第一、制造業立市”，創造一系列“高光時刻”指明了方向。
過去一年，廣汽埃安獲頒全球首個新能源汽車“燈塔工廠”，國內首艘自主研制的大洋鉆探船試航成功，億航智能無人駕駛載人航空器獲頒全球首張適航證，新能源汽車產量同比增長1.1倍，醫藥制造業增加值同比增長20.9%……面向戰略性新興產業與未來產業，廣州加快布局、培育壯大新能源、生物醫藥、人工智能等產業。
“廣州有良好的政策機遇和產業發展基礎，布局戰略性新興產業空間廣闊。”張振剛表示，面對新形勢和新機遇，廣州前瞻布局戰略性新興產業，符合新質生產力提出的要求，為經濟增長的新舊動能轉換創造了全新的發展機遇。
他進一步分析，廣州布局新興產業取得的進展，正是科技創新與產業互促的結果。“一方面，廣州發揮‘政產學研用金’協同作用推動科技創新，促進科研成果有效轉化；另一方面，廣州也需要構建數字化轉型、網絡化協同、智能化升級、集群化部署、綠色化發展的有機生態，搭建國家級創新平臺支撐和推動戰略性新興產業化高級化發展。”
事實上，創新已成為廣州前瞻布局新興產業的共識。過去一年，廣州構建“2＋2＋N”科技創新平臺體系，成為全國唯一一個聚集國家實驗室、綜合類國家技術創新中心、國家重大科技基礎設施、國際大科學計劃等國家級重大平臺的城市。這一科技創新平臺體系不僅與廣州重點發展的新興產業和未來產業緊密結合，也鞏固了廣州在全國乃至全球科技創新版圖中的一線城市地位。目前，廣州在“自然指數－科研城市”排名躍升至全球第8位，國內排名上升至第4位。
正是在科創的帶動賦能下，廣州代表新質生產力的產品快速產出，數據顯示，2023年廣州新能源汽車、太陽能電池（光伏電池）產量同比分別增長1.1倍和80%；工業機器人、服務機器人、顯示器、集成電路等新一代信息技術產品產量也分別實現兩位數增長。科創為產業積勢、蓄力新質生產力的活力可見一斑。
“新質生產力對廣州加快布局戰略性新興產業、構建現代化產業體系有三個含義。”張振剛分析，首先是以具有顛覆性、引領性、戰略性的國際前沿技術和以包括數據要素在內的新生產要素引領和驅動產業發展，其次是推進數字經濟、數智技術與實體經濟的深度融合，全方位、全過程、全要素賦能經濟社會的發展，最后是通過科技創新賦能到產業生態中，促使整個產業鏈朝著新型工業化的方向發展。
“軟環境”是關鍵點
細數廣州新興產業亮眼成績的背后，也需要看到廣州產業結構仍存一些“隱憂”。以新能源產業為例，廣州汽車產業新能源滲透率僅10%，遠低于全國平均25%的水平；2022年廣州先進制造業占規上工業增加值比重為61.6%，同期深圳、惠州則分別為67.3、65.9%；6家上榜2023《財富》世界500強的廣州企業名單中鮮有民營企業的身影。
“當下廣州制造業面臨的難題在于產業基礎有待進一步夯實，龍頭企業的體量陣容仍需擴大。”張振剛認為，促進產業經濟結構轉型，實現“制造業立市”這一戰略目標，廣州需要深化營商環境6.0版改革的進一步落實落地，營造市場化、法治化和國際化的營商環境，同時，大力發展民營經濟，讓民營企業得到多方面支持，同時發揮龍頭民企在產業鏈的強鏈、延鏈、補鏈作用，支持民企牽頭或參與重大項目、重大創新平臺的建設。
對此，為發揮民營企業在先進制造業中的優勢，推進更多民營企業發展為制造業的強勁新引擎，廣州在去年8月印發“民營經濟20條”就提出，要“推進民營企業‘四化’轉型提升”，以技術改造等手段支持企業“四化”轉型，推動民企獲得更多發展空間、投資機會。
數據顯示，2023年廣州工業投資同比增長21.4%，其中工業技改投資同比增長25.9%，高技術制造業投資同比增長19.2%，電子及通信設備制造業、醫藥制造業兩大重點行業投資同比分別增長15.5%和26.6%。值得一提的是，2023年廣州民間資本對實體經濟的投入加大，民間工業投資同比增長20.6%，占全部工業投資的比重接近一半。
張振剛還提到，盡管當前廣州在制造業轉型升級中面臨不少挑戰，但在全球供應鏈重塑、外部環境復雜的形勢下，仍有很大的開放機遇空間。比如2023年12月國家發改委出臺的《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》（簡稱《行動計劃》）就提到，支持廣州南沙開展放寬市場準入試點，這是對廣州在營商環境6.0改革中提到的“支持在南沙開展放寬市場準入和監管體制機制改革試點，促進全球優質資源匯聚”的回應和支持。
“國家發改委出臺的《行動計劃》特別強調南沙要開展放寬市場準入試點，具體的措施若能獲得批準和落地，有利于推動更多國際高端要素、人才資源、資金資源、技術資源、項目資源進入廣州，對于廣州的制造業轉型升級將是重要的關鍵機會點。”張振剛表示，廣州目前在戰略性新興產業上已有較為良好的基礎，接下來廣州也需要進一步以更高水平對外開放吸引高端要素在廣州落地。
事實上，作為擁有開放基因的“千年商都”，無論是前來廣交會“掘金”的海內外企業，亦或是高水平國際會議紛紛選址廣州，廣州一直毫不保留打開對外開放窗口。
過去一年，廣州新落戶的百億級項目已超過40個；現代汽車首個海外氫燃料電池系統HTWO廣州工廠；采埃孚集團華南研發總部一期全面竣工；路易達孚在華最大投資的富凌食品科技產業園正式開業；松下電子材料新增第四工廠等如期投產；全球最大汽車安全系統供應商奧托立夫廣州新工廠奠基開工……海內外企業“用腳投票”，世界級企業項目加速落子，正是廣州展現強大全球“引力”的生動寫照。
“廣州加快發展形成新質生產力，軟環境也是關鍵著力點。廣州要通過進一步優化營商環境，支持民營經濟發展以增強民營企業家敢創新，能創造，勇闖高質量發展之路的精神，擴大高水平對外開放以吸引優質的人才要素、技術要素落地，從而做好、做大、做強、做優先進制造業，實現高質量發展。”張振剛表示。
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