21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 免費學前教育的資金大盤浮出水面。國務院新聞辦公室8月7日舉行國務院政策例行吹風會，介紹逐步推行免費學前教育政策有關情況。
財政部副部長郭婷婷在吹風會上介紹，國家統一實施的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園的大班兒童，預計今年秋季學期將惠及約1200萬人左右。經測算，僅今年秋季一個學期，全國財政將增加支出大約是200億元，相應減少家庭支出200億元。
如何通過減少200億元支出給家庭帶來最大的獲得感，增加的200億元財政支出是按照怎樣的標準確定的，這筆錢將從哪里來，是免費學前教育政策落地的關鍵。
推動教育公平
國務院辦公廳近日印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》（下稱《意見》）。8月7日吹風會披露了更多政策細節。
8月7日國務院政策例行吹風會 來源：國新辦網站
郭婷婷介紹，《意見》規定，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費，這里所說的學前一年就是通常所說的幼兒園大班。
在北京一名幼兒園園長張潔看來，免保育教育費的對象之所以是大班兒童，而不是小班、中班，甚至托班兒童，有幾個好處。
“第一，學前教育辦園成本是動態變化的，保育教育費也需要動態調整，也就是會漲價，給大班兒童免費，能讓適齡兒童家庭有最大程度的獲得感；第二，有些兒童到大班后會離園參加社會上的幼小銜接，變相地提前學習小學知識，大班免費政策有助于留住大班兒童，守護兒童身心健康；第三，托班收費比大班收費貴很多，為何不能托班免費？這是因為幼兒園托班收取的是托育服務費，不是保育教育費，托育并不屬于學前教育。”張潔告訴21世紀經濟報道記者。
可以說，對單個適齡兒童家庭來說，免除學前一年保育教育費是“盡力而為、量力而行”原則下最大的紅利。
對全國所有適齡兒童家庭來說，免費學前教育政策進一步助推教育公平。這是因為，此前各地學前教育成本分擔結構不同，各地財政支出力度不同，導致各地保育教育費水平不同。
在2024年春季學期，北京一級一類公辦幼兒園每月的保育教育費是750元，鄭州是820元，深圳是1008元。實行免費學前教育政策后，各地公辦園大班兒童全部免費，抹平了地區差異，推動了教育公平。
有的地方實施了更有力度、更長年限的免費政策。《意見》明確，各省已經實施的免保育教育費政策范圍超出學前一年的，可以繼續執行，超出部分所需資金也繼續由地方承擔。
郭婷婷指出，免保育教育費政策實施后，將密切關注各地的政策落實情況，加強工作指導，確保把好事辦好。同時，將綜合考慮學前教育學齡人口的變化、財力狀況等因素，會同教育部研究適時完善免費政策。
健全學前教育投入
面向家庭免費的背后，是加大政府投入。
《意見》提出，對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數、所在地保育教育費生均實際收費水平等情況補助幼兒園。
免保育教育費財政補助標準是如何確定的？
財政部科教和文化司司長許留慶說，“今年主要是綜合考慮了各省公辦園保育教育費的生均實際收費水平等因素，并且逐省進行核定。對以后年度，我們將定期對政策實施情況進行評估，根據評估結果，適時調整各省免保育教育費生均財政補助標準，保障幼兒園正常運轉。”
相關財政補助資金由中央財政和地方財政共同承擔。中央與地方如何分擔？
許留慶說，“中央財政對西部、中部和東部地區分別按照80%、60%、50%的比例分擔。下一步，財政部將會同教育部指導各省級財政、教育部門統籌安排好中央補助資金和地方應承擔的資金，及時足額將財政補助資金撥付到幼兒園。”
以前，國家財政性學前教育經費主要由地方財政承擔。郭婷婷介紹，據統計，國家財政性學前教育經費2013年為862億元，到2023年增長到3150億元，增長了三倍多，年均增長13.8%。許留慶則介紹，2013—2024年，中央財政累計安排學前教育轉移支付資金達到2209億元。
按照中央財政資金11年總支出2209億元計算，年均約200億元。而今年秋季學期財政免保育教育費補助約200億元，全年補助約400億元，其中中央財政占大頭，即超過200億元。經此折算，僅免保育教育費政策一項，就將讓中央財政用于學前教育的支出翻番。
中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹認為，中央財政補助資金采取分區域、分檔次的差異化分擔比例，顯著向經濟欠發達的第一檔地區傾斜（中央承擔80%），有力保障了財力薄弱地區的政策落地，體現了國家促進區域教育均衡發展的決心。
韓鳳芹還指出，各省是政策落地的“總樞紐”，包括科學分類細化省內公辦、民辦幼兒園的免保教費生均財政補助標準，這直接關系到資金分配的公平性和有效性。省級財政、教育部門需制定清晰的地方各級財政分擔辦法，確保省域內幼兒園（特別是民辦園）的免保教費財政補助資金足額、及時到位，這是政策落地的“生命線”。
“下一步，我們將會同教育部加強對地方工作指導，同時繼續通過現有資金渠道，支持地方健全學前教育投入機制。”郭婷婷說。
不影響幼兒園運轉
離秋季開學只有一個月，財政部、教育部在保障政策落實方面將采取哪些措施？
在吹風會上，許留慶回答21世紀經濟報道記者提問時表示，財政部已經足額安排了中央財政需要承擔的免保育教育費補助資金，將于近日下達。
同時，財政部指導各省結合地方實際，分類細化省域內免保育教育費財政補助標準，盡快制定具體實施方案。
此外，財政部督導地方落實免保育教育費補助資金。“各省級財政、教育部門統籌安排中央補助資金和地方相關資金，落實省域內幼兒園免保育教育費的財政補助資金，并及時撥付，確保不因為實施免費而影響幼兒園的正常運轉。” 許留慶說。
教育部財務司司長劉玉光在回答21世紀經濟報道記者提問時說，教育部將督促各地出臺具體實施方案后，盡快部署實施，倒排工期推進政策落地。
“各地將在8月底前完成相關準備工作，讓大班兒童在今年秋季學期開學時就能享受到政策紅利。” 劉玉光說。
“全國幼兒園數量多、分布廣。教育部、財政部將對各地落實情況進行動態監測，跟蹤評估實施效果，指導各地不斷優化政策舉措，真正把利民政策落到實處。” 劉玉光說。
財政補助是否足額及時發放到位，對于實行免費學前教育后的幼兒園運營至關重要。
中國民辦教育協會會長劉林在接受21世紀經濟報道記者專訪時曾說，“普惠性民辦幼兒園辦園經費主要來自政府補助和家長收費，推行免費學前教育后，如果減少了家長收費這一項經費來源，政府補助又沒有相應補齊，可能會影響民辦幼兒園舉辦者繼續運營下去的信心以及幼兒園的保教質量。”
現實中，這樣的擔憂并非空穴來風。多地多位普惠性民辦幼兒園經營者告訴21世紀經濟報道記者，其所在地主管部門多年前就明確了普惠性民辦幼兒園補助標準，但存在緩發、未發補助的現象。
韓鳳芹指出，應做好新政策與本地區已有學前教育資助政策的順暢銜接，避免政策打架或保障空白，確保惠民政策紅利完整傳遞到每個符合條件的家庭和兒童。
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