21世紀經濟報道記者雷椰 北京報道
全國統一電力市場正在加速推進。隨著煤電、新能源、工商業用戶全面參與電力市場，各地計量管理要求不規范、電費結算不及時等問題逐漸凸顯，已成為制約市場效率與公平的瓶頸，亟需國家層面統一規范。
近日，國家能源局發布了《電力市場計量基本規則》，統一全國電力市場的計量、結算“語言”。多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，計量和結算環節是統一電力市場建設的基礎。結算時效性差、周期不統一是影響市場主體現金流和運營成本的瓶頸。需通過國家層面的頂層設計，統一計量標準、規范結算流程并嚴格時序要求，推動全國統一電力市場高質量建設。
統一各地結算“語言”
統一電力計量與結算標準，是破除區域壁壘、推動跨省跨區電力交易的關鍵基礎。根據中國能源研究會、自然資源保護協會等單位聯合發布的《提升區域電力互濟能力 促進新能源高比例發展》，跨省跨區綠電交易的核心障礙之一是區域市場分割（如各省準入標準、交易品種、結算規則差異），需要通過頂層設計推動規則統一。
近日，國家能源局發布了《電力市場計量基本規則》（以下簡稱《規則》）。《規則》共6章56條，包含總則、總體要求、計量管理、結算管理、監督管理、附則。
國家能源局相關負責人表示，《規則》主要從四方面推動電力市場計量結算業務統一：加強計量業務管理、規范結算業務管理、強化結算風險管理、統一電費收付要求。
市場結算分為交易機構形成結算依據、電網企業開展電費結算兩個環節。電力交易機構負責匯總結算基礎數據，編制并向市場經營主體、電網企業出具結算依據，組織協調結算依據有關問題，參與協調電費結算有關問題。
電網企業負責提供計量數據，出具電費賬單并開展電費收付，組織協調電費結算有關問題，參與協調結算依據有關問題。《規則》首次明確了電網企業核對結算依據的職責，并規范了核對流程。
“市場化交易和非市場化交易最為復雜的事情就是結算環節，而計量是結算中最基礎和最重要的數據來源。”華北電力大學電氣與電子工程學院副教授鄭華在2025電力低碳轉型年會上向21世紀經濟報道記者表示，計量涉及計量器具的合規性、安裝運行維護等，結算涉及結算依據、數據來源、結算流程等，每個環節出現問題都可能引起支付或收款的不及時或不匹配。隨著新型經營主體規模和數量的快速增長，計量和結算的復雜度、工作量等會成指數級增長，其重要性是顯而易見的。
鄭華進一步闡釋道，計量和結算是所有市場化交易和非市場化交易的基礎。比如，在一個省日前電力現貨市場交易中買方和賣方經營主體的計量數據采集時間、采集間隔都不統一，將會導致產生不平衡費用。另外，兩個進行跨省跨區交易的省，如果計量數據推送時間不一致，將會導致交易中心無法及時提供結算依據，拉長市場主體的結算與支付時間等問題。《規則》解決和規范了當前各地電力市場運行中存在的計量數據推送時限不一致、計量采集間隔不協調、結算依據不規范、支付和收款周期不統一等問題。但由于各地市場規則和現階段問題存在一定的差異，后續各地整改或完善的問題也會有所不同。
現金流壓力緩解
結算時效性差是此前市場反映強烈的另一關鍵問題。此前，電力市場計量數據推送時間節點和結算時限、時序等由各地自行制定，部分地區電費結算時間較晚，個別地區結算時間長達1個月。《規則》結合電力市場建設實際，對計量和結算時限、時序等進行了統一規范。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，統一結算時序直接關系到工商用戶與售電公司之間的現金流等財務問題。結算過程比較復雜，對于統一的電力市場而言，規范的結算時序至關重要，它有助于降低運營成本并提升市場效率。
《規則》對結算流程設定了明確的時間表：電力交易機構每月第5個工作日前出具上月結算依據（核對版）；經營主體及電網企業在1個工作日內完成核對、異議反饋及確認；處理異議應在1個工作日內完成核實與再確認；電力交易機構應于每月第8個工作日前發布上月正式結算依據；電網企業應于每月第10個工作日前向發電企業、電力用戶、售電公司發行上月電費賬單。具備條件的地區結算時序可進一步優化。
“這是一種標準化的處理方式，將不同的經營主體、電網企業納入一致的結算程序中，從而避免交易過程中的混亂，有助于減少因地區差異導致的結算周期不一致問題。各參與方必須遵循相應的規則進行調整，其目的在于降低風險和提升效率。未來可能還需采取一些過渡措施，例如技術對接，這些措施要隨著統一的電力市場建設進行完善。”林伯強表示。
這對發電企業、工商業用戶和售電公司的現金流管理、財務規劃帶來哪些具體變化？鄭華表示，《規則》在計量采集、結算依據、結算時限與時序、支付與收款等方面提出了更高的要求，主要是規范交易機構、調度機構和電網企業的數據信息、管理時序、銜接流程等問題。對于發電企業、工商業用戶和售電公司的現金流管理、財務規劃帶來更加精細和規范，結算會更及時、支付或收款會更嚴格等。對中小型新能源企業，這種時效性提升是雙向的，一方面是交易計量會更準確、結算或收款更及時了，另一方面對自身的結算能力、支付能力、財務人員專業等要求也更高了。
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