21世紀經濟報道見習記者張旭 北京報道
9月19日，商務部等9部門聯合印發《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》提出20項具體任務，突出“一老一小”，推動便民生活圈建設向城市主城區和有條件的縣城社區延伸擴圍，打造宜居宜業、宜游宜購、宜老宜小的全齡友好型品質生活圈。
同日，商務部舉行專題新聞發布會。商務部流通發展司司長李佳路介紹，城市一刻鐘便民生活圈，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，多業態集聚形成的社區商圈。建設便民生活圈，是保障民生、擴大消費、暢通國民經濟循環的重要舉措。
商務部研究院副研究員洪勇向21世紀經濟報道記者表示，此次政策亮點在于以“試點+標桿”雙輪驅動，既通過典型示范降低推廣成本，又精準破解社區供給痛點。預計短期內可快速提升便民生活圈覆蓋率，中長期則通過業態融合與模式創新，帶動社區商業價值升級，最終實現民生改善與經濟發展的雙贏。
9月19日專題發布會現場，拍攝：張旭
2030年實現“百城萬圈”目標
記者從商務部了解到，截至2025年7月底，210個試點地區共建成便民生活圈6255個，涉及養老、家政、餐飲、零售等商業網點150.3萬個，服務居民1.29億人。
李佳路表示，近年來，一刻鐘便民生活圈建設取得了積極成效，百姓的幸福感、滿意度大幅提升。但與此同時，便民生活圈建設覆蓋范圍還不夠大，僅占全國城市社區的12.5%，部分社區傳統業態多、新興業態少，商品供給多、服務供給少，分散經營多、集中經營少等問題還比較突出，距離滿足人民群眾對美好生活的需要還存在明顯差距。
《通知》提出，到2030年實現“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市，建成1萬個布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發金街”、500個“童趣樂園”，推動一批基礎型、提升型便民生活圈轉變為品質型，居民滿意度達到90%以上，商業網點連鎖化率達到30%以上。
本次政策文件有三個新亮點。一是創新單元規劃，將便民生活圈納入城市國土空間規劃，加強與詳細規劃單元的系統協同，缺什么、補什么，以若干社區為單元統籌設計便民生活圈的功能、結構、網點布局和建設規模。
李佳路表示，《通知》明確了五方面任務：擴大覆蓋范圍，優化設施布局，推動業態升級，推動服務升級，推動管理升級。將利用3年時間持續開展全域推進先行區試點，對地級以上城市主城區和有條件的縣城社區全覆蓋，讓更多人民群眾受益。推動便民生活圈與養老托育圈、購物服務圈、體育健身圈、社區文化圈、健康醫療圈等圈圈相融，增加服務覆蓋的密度、深度和廣度。
同時，將加強整體規劃設計，一圈一策分類建設，科學布局商業設施，發展街巷經濟、社區經濟，支持社區商業與公共服務、物業服務、綠地公園、體育場所等設施聯動發展，提升集約化利用水平。
二是突出“一老一小”，把養老服務作為便民生活圈的必備業態，鼓勵提供專業照護、精神慰藉、陪診助醫等基本服務，及老年食堂、社交休閑等品質服務，打造“銀發金街”；鼓勵商業場所開展適兒化改造，建設母嬰設施，發展兒童書店、IP樂園、托育托管等，豐富親子消費場景，打造“童趣樂園”。
三是豐富新型業態，引導配置特色餐飲、新式書店、寵物店等業態，鼓勵共享客廳、共享自習室、共享工具箱等模式，發展自助寄存倉、寄賣店，引導代廚、整理收納、寵物服務等新業態規范健康發展；推動社區食堂科學定價、市場化運營，提供“六宜”（軟、淡、素、少、溫、鮮）老年餐，拓展送餐、烘焙、團購等服務。另外，還提出鼓勵發展街巷經濟、“小哥驛站”，開展便民生活服務月等措施。
洪勇分析稱，便民生活圈從城市社區向縣域延伸，并納入文娛、休閑等多元業態，本質上是消費升級與需求升級雙向作用的結果。
“隨著居民收入水平提升，消費重心正從‘有沒有’轉向‘好不好’，對品質化、體驗式服務的需求顯著增長。例如，社區健身房、親子餐廳、文化驛站等新興場景的涌現，既滿足了居民對美好生活的向往，也催生了新的消費增長點。這一趨勢不僅拓展了便民服務的邊界，更推動社區商業從‘生存型’向‘發展型’躍遷，成為釋放內需潛力的重要抓手。”洪勇說。
聚焦“一老一小”
“一老一小”是社區中活動時間最長的兩個群體，此次政策文件，也把重點放在了老人和兒童兩個群體上。數據顯示，2024年我國60歲及以上人口首次突破3億人，占總人口的22%。
中國金融智庫特邀研究員余豐慧向21世紀經濟報道記者指出，目前針對“一老一小”的服務設施相對不足，兒童照料和教育資源分布也不均勻。老年人需要的更便捷的醫療保健服務、日常生活協助以及精神文化生活提升；而兒童則需要安全的學習環境、豐富的課外活動及親子互動空間。
李佳路介紹，此次出臺的政策文件，明確要求各地把養老服務作為便民生活圈的必備業態，作為試點選取、建設、評估的重要考量因素，補齊為老服務設施短板。在此基礎上，進一步提出，依托社區商業中心、街區，打造一批“銀發金街”，通過引導各類為老服務業態適當集中，形成規模效應、帶動效應，更好滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。
一是更好滿足基本生活需求。引導“小修小補”、老年用品店、老年美容店等業態合理布局，鼓勵商業設施開設老年專區或便捷窗口。鼓勵餐飲企業、物業、公益慈善組織等發展老年餐。支持設立醫療輔具與適老家居體驗館。支持對商業空間進行適老化改造，設置愛心座椅、無障礙洗手間等，便利老年群體購物消費。
二是更好滿足品質生活需求。依托社區公共空間，打造老年社交的會客廳。因地制宜設立書店、社區影院、微高壓氧艙、理療康復館等業態。設立銀發旅游列車、郵輪旅游、旅居康養宣傳點，讓老年人更舒適便捷地追尋幸福生活。
三是更好滿足精神生活需求。鼓勵社區開設聲樂、舞蹈、攝影等課程，定期舉辦講座、主題沙龍，培養并豐富老年人愛好。鼓勵社區商業企業設立“適老化”崗位，讓有意愿的老年人繼續發光發熱，精氣神更足，更有活力。
李佳路表示，除老年人之外，兒童也是重點關注的服務對象。“在便民生活圈中，我們將鼓勵社區商業綜合體、商場超市開展適兒化改造，建設母嬰設施。依托社區商業中心、街區打造一批‘童趣樂園’，發展兒童書店、IP樂園、托育托管、親子餐廳、青少年運動館等，為廣大家庭帶娃‘搭把手’。”
政策的另一重點是發展托育服務。國家衛生健康委人口家庭司監察專員杜希學表示，托育服務事關千家萬戶，發展托育服務既是實現幼有所育的重要措施，也是構建生育友好型社會的支持政策。
“十四五”是托育服務發展的起步期，在有關部門和地方共同努力、積極推動下，國家衛生健康委不斷完善托育服務體系，將擴充方便可及的社區托育作為重點，為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、計時托、臨時托等服務。
杜希學介紹，下一步，國家衛生健康委將會同相關部門，加快推進普惠托育服務體系建設，持續優化便民生活圈。一是加大“投資”支持力度。發揮中央預算內投資的引導作用，支持以城市為單元組網運行的社區普惠托育服務設施，多渠道增加普惠托位供給，支持幼兒園延伸發展托育服務。
二是加大“空間”保障力度。指導各地落實場地、稅費等優惠措施，落實新建小區與配套托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，老城區和已建成居住區結合城市更新加快補充托育服務設施。
三是加大“質量”提升力度。深入開展托育服務質量提升行動，促進托育服務專業化、規范化發展。同時，加強托育服務宣傳，營造全社會關心、支持托育服務發展的濃厚氛圍。
李佳路表示，下一步，商務部將與有關部門一起，把居民所需所盼、急難愁盼作為便民生活圈建設的出發點和落腳點，久久為功抓落實，努力把居民的“需求清單”轉化為“滿意清單”，真正把一刻鐘生活圈建成社區居民生活的“幸福圈”。
對于政策的亮點和預期效果，余豐慧表示，“政策明確了服務‘一老一小’的重點方向，增強公共服務的有效供給。政策還鼓勵采用新技術手段，如智慧社區解決方案，提升管理效率和服務體驗，為居民提供更加便捷高效的生活服務。不僅有助于改善民生，還能推動相關產業的發展，實現經濟效益和社會效益的雙贏。”
本文鏈接：便民生活圈新政聚焦“一老一小”，2030年達成“百城萬圈”http://www.sq15.cn/show-1-50581-0.html
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