21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道
“早上從上海出發，開車一個半小時就到達嘉興，隨后趕去蘇州開會，晚上回上海，一天就可以實現跨城往返。今年嘉興機場建成開通后，各地來往嘉興更加方便，也會帶來低空經濟等科技產業的集聚。”嘉興恩赫信息科技有限公司總經理張磊告訴21世紀經濟報道記者。
張磊是低空經濟領域的創業者，經常往來上海、嘉興、蘇州等城市。此前，張磊在蘇州成立了蘇州恩赫信息科技有限公司，主要從事電磁頻譜領域的創業，后續為低空產業應用做配套。
如果乘坐高鐵，張磊行程所需時間還會縮短，從上海出發到嘉興僅需半小時，到蘇州只要20多分鐘。
交通日益緊密相連，產業趨于深度融合，長三角城市群在不斷向高質量發展邁進。
未來全球經濟的競爭，更多是城市群的競爭。
近期發布的《關于推動城市高質量發展的意見》明確，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群。今年的中央城市工作會議提出，著力優化現代化城市體系，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。定位為世界級城市群的長三角，是我國城市群發展的排頭兵。
世界級城市群并不是一個新概念，法國地理經濟學家戈特曼在1976年定義了世界六大城市群，以上海為中心的長三角城市群被列入其中，也是唯一代表發展中國家的城市群。
目前，長三角城市群已經在不同層面展現出其對世界的影響力。
今年年初，以DeepSeek為代表的杭州科創企業出圈，中國的大模型企業創新影響波及全球。此外，越來越多的外國人被“China Travel”種草，從上海的外灘觀光，再到進階版的蘇州園林游，長三角城市群的不少城市成為外國游客打卡點。
這些現象級爆發，對于打造世界級城市群的長三角來說，僅是一斑，但窺之可見全豹。
（上海外灘夜景，拍攝：柳寧馨）
劃“圈”進“群”
在衛星拍攝的我國城市燈光夜景圖上，以上海為核心的長三角城市群成為東部最閃亮的區域。
作為長三角地區的核心區，長三角城市群由以上海為核心、聯系緊密的多個城市組成，包括上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江省的杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等27市。
華東師范大學城市發展研究院院長曾剛告訴21世紀經濟報道記者，長三角城市群更多服務于國家戰略，要更好地代表中國參與全球新形勢下的國際競爭與合作，處于在國內打頭陣的方隊。
所謂打造“世界級”，更強調的是創造城市群發展的中國模式，長三角城市群是一個重要的樣本和案例。從新質生產力來看，發展高技術產業要通過長三角城市群等重點區域具體落實下去，讓社會力量圍繞戰略性新興產業發展目標組織、團結起來，參與全球高端產業競爭。
同時，長三角城市群在國內需要發揮引領示范、輻射帶動作用。其實，長三角世界級城市群不是一個新概念，存續時間超過60年，但之前內容不夠具體，比較空泛，而現在則賦予了非常具體的內容，在產業合作、交通聯通等多方面，有規劃藍圖、重點項目、實施安排、效益保障等一體化措施，真正讓產業和企業提升競爭力、人民提升幸福感，凝聚了各方的廣泛共識和共同行動。
隨著經濟發展和城鎮化變遷，我國對區域、城市發展的戰略定位也發生變化，19個城市群主體形態日漸明確，都市圈也迅速推進同城化合作。
在我國，城市群概念比都市圈概念更早提出。早在2006年，“十一五”規劃就提出把城市群作為推進城鎮化的主體形態，“十三五”規劃提出建設19個城市群。2015年以來，在這19個城市群中，先后有京津冀、珠三角（粵港澳大灣區）、長三角和成渝四個城市群發展上升為國家戰略。
2016年，《長江三角洲城市群發展規劃》正式出臺，將安徽合肥、蕪湖等8個城市正式納入長三角城市群。2019年12月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角一體化發展正式上升為國家戰略，中心區為27座城市。
今年出臺的《關于推動城市高質量發展的意見》提出，京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群要打造世界級城市群。
都市圈概念最早在2014年我國出臺的《國家新型城鎮化規劃》中被引入，2019年，我國明確提出，布局建設的現代化城市圈，強調核心大都市支撐和帶動周邊城市發展。截至目前，我國已批復17個國家級都市圈。
長三角有6個都市圈，分別是上海大都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈和寧波都市圈，其中，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈已獲批國家級都市圈。
（杭州城市中心武林廣場，拍攝：柳寧馨）
在長三角，城市群概念落地的關鍵是“一體化”。今年6月7日，2025年度長三角地區主要領導座談會在江蘇南京舉行，同期的論壇上簽署了成立長三角數智文化產業基金協議、長三角大飛機產業集群合作共建框架協議、長三角新能源汽車出海基地戰略合作框架協議等。
早在2005年，首次長三角兩省一市主要領導座談會在浙江杭州召開，后續形成傳統，在公共服務、綠色生態、現代化產業等多方面推進一體化發展。
在曾剛看來，長三角城市群中各城市之間有著比較廣泛的聯系，一是交通聯系，二是產業聯系，多個城市聯合完善產業鏈、建設產業集群。從總體來看，長三角城市群內部城市之間的經濟合作是當前的關注重點，一體化文化發揮著輔助作用，生態合作處在不斷強化之中。
“這也是要發展城市群的關鍵原因，要看產業鏈、供應鏈、產業集群的建設是否在城市群范圍內，通過搭建產業互動合作空間框架，為企業之間合作、城市群經濟發展奠定牢固的平臺基礎。”曾剛說。
與都市圈概念緊密聯系的則是“同城化”，這意味著，都市圈是在城市內部，為了保障居民就業、公共服務，為同一都市圈內居民提供更廣大的空間活動范圍，為多個臨近城市共享其他生活條件、工作機會提供可能。
曾剛認為，都市圈是城市群中合作最緊密的組團。例如，長三角城市群是一個大框架，其中又包括6個都市圈，這6個組團非常緊密地把企業和居民的生產、就業、生活需求融合起來，促進都市圈范圍內的資源優化配置，共享同城化的便利。
都市圈有助于解決城市內部、城市之間管理碎片化的問題，例如在生態系統治理方面，河流、湖泊等跨行政區域的協同治理，在都市圈內能夠更好地進行責任劃分和聯合行動。
“都市圈小，城市群大。都市圈內城市之間聯系更加緊密，包括基礎設施、人口管理、產業合作等多方面的合作內容。”曾剛說。
從行政區經濟走向區域經濟，城市群、都市圈新定義城市發展的體系。大都市從單中心向多中心的轉化，這是全球的總體趨勢，都市圈和城市群更是如此。
目前，長三角城市群擁有9個萬億GDP城市，包括上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通和常州，這是城市群中的先鋒隊。
曾剛認為，在長三角城市群，各個城市需要明確各自關鍵功能、重要平臺、重點任務，要有促進城市間合作的責任擔當。通過建立城市群多中心空間結構，揚長避短，協同推進長三角城市群高質量發展。
多中心城市的產業協作
經濟發展有其市場化規律，產業鏈的延伸也早已跨越行政邊界。
長三角城市群跨省份協作因交通而落地，也因產業合作越來越深。
2024年底，長三角鐵路營業里程已經突破1.5萬公里，其中高鐵營業里程超過7700公里，每天超200萬人次乘坐長三角鐵路。
今年6月1日，“長三角超級環線高鐵”正式運營，該路線從上海出發，經蘇州、常州、南京、合肥、黃山、杭州和嘉興等地，最終又回到上海。
在曾剛看來，長三角軌道交通優勢在于高鐵密度比較高，相互之間聯通性較強，特別是融資、運營機制比較靈活。在長三角，高鐵要更多發揮聯系大中小不同規模城市的主導作用，串聯起不同層級城市，不再局限于主要城市、大城市間的聯通。
“從這個意義上來看，長三角的高鐵密度還不算高，未來建設的高鐵可能會進一步往中小城市方向延伸。同時，進一步提升運行速度、服務質量，鼓勵更多民營資本參與高鐵的建設與運營。”曾剛表示。
在長三角，一個產業集群有多個重要基地，也進一步形成廣闊的產業網絡。
以新能源汽車為例，長三角三省一市都有自己的發展重點，浙江的杭州和寧波是汽車主要產業鏈所在城市，江蘇發展新能源汽車重點城市是常州，上海臨港也是新能源汽車發展的重鎮，安徽的蕪湖和合肥同樣大力發展新能源汽車。
在曾剛看來，長三角眾多選擇新能源汽車為主導產業的城市之間并不是完全的競爭關系，而是形成相互依存的產業鏈。例如，上海做新能源汽車的研發設計，安徽更多集中在生產加工，目前安徽已經是中國汽車第一大省，跨地域合作成效顯著。
“多中心的概念意味著不是某個城市在產業中居于絕對壟斷的地位，而是不同城市互有所長、彼此融合、相互依存。就像上海和蘇州，上海的優勢在于生物醫藥的研發，上海為蘇州產業發展提供技術支持。在納米科技領域，蘇州則向上海提供技術支持，助力上海納米產業發展。”曾剛表示。
（杭州文三數字街區的AI展館，拍攝：柳寧馨）
在長三角城市群中，上海在科創資源、海外合作、國際金融、全球交通樞紐方面有明顯優勢，有更綜合的科創實力。其他的節點城市也有明顯特色，南京近年來軟件行業增長較快，蘇州、常州等江蘇主要城市的生產制造能力具有突出優勢，杭州的民營經濟和數字技術也獨具特色。
“在長三角城市群，首先這些城市自身有科創和產業特色，其次城市之間通過合作方式互相融合、優勢補充，整體的邏輯很明確。未來還需要打通更多的行政壁壘和傳統的區域邊界思維，更多發揮市場化作用，讓城市群高質量發展、中國式現代化發展的排頭兵的目標早日實現。”曾剛說。
參與世界級競爭
從國際視角看，長三角城市群會走出怎樣獨特的發展之路？
目前，國際上公認的世界級城市群有六個，分別是以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為核心的五大湖城市群、以東京為核心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為核心的英倫城市群，以巴黎為核心的城市群，以及以上海為核心的長三角城市群。
在曾剛看來，和其他五大城市群相比，長三角城市群的經濟發展水平、硬件發展設施、世界上有影響力的頭部企業數量還有一些差距，在很多方面還需要奮起直追。
“長三角城市群后發優勢也帶來發展潛力，近10年來成長性很好。同時，長三角城市群的發展腹地非常廣闊，中國擁有全球最大的潛在消費市場和最大的生產制造能力，長江經濟帶和長江城市帶構成國內最大的產業走廊，加上長三角通江達海，與海外合作也有很長的歷史，中國的包容文化特點和集中力量辦大事的制度優勢使長三角城市群有更好的發展機會。”曾剛說。
長三角城市群的優勢首先依托于地理區位，剛好在沿江、沿海交匯處，海陸優勢兼備。
長江是一條“黃金水道”，沿江發展起產業帶和城市群，沿黃海、東海則擁有向海洋發展的戰略優勢，港口的硬件基礎、開放的歷史傳統都延續下來。
上海港、寧波舟山港是世界級的港口，也讓長三角城市群與全球經貿往來愈加密切。2024年，上海港擁有近350條國際航線，覆蓋200多個國家和地區的700多個港口，港口連通度連續13年全球第一。目前，寧波舟山港集裝箱航線總數已達308條，連通全球五大洲主要港口，港口連通性指數位列全球第二。
其次，長三角地區擁有中國制造業重要產業走廊，且區域內各城市產業融合度比較高。
在產業方面，長三角的電子、汽車、現代金融等產業集聚明顯，未來將瞄準全球影響力的科創高地、全球重要的現代服務業和先進制造業中心。一些新的產業集群正在形成，例如低空經濟、大飛機產業，未來瞄準的是世界級的產業競爭。
C919大飛機在長三角已初步形成“上海總裝+蘇浙皖配套”的跨省分工格局。長三角（含江西）已集聚全國超過1/3的大飛機裝機配套供應商，產業鏈相關企業近千家，工業產值超千億元。
上海聚焦大飛機總裝制造與系統集成，擁有中國商飛、中國航發商發、中航機載等大飛機鏈主企業，引育結構大部段及復合材料、航空發動機、機載系統、制造裝備四大高端產業子鏈。江蘇注重3D打印鈦合金技術和復合材料，浙江參與機身裝配和精密零件制造，安徽也聚焦生產大飛機的關鍵零部件。
2024年，長三角大飛機產業集群入選國家先進制造業集群名單。2025年，《長三角大飛機產業集群合作共建框架協議》簽訂，長三角將合力打造具有國際競爭力的世界級大飛機產業集群。
曾剛表示，商用大飛機生產制造門檻較高，也被稱為工業上的明珠，只有綜合實力強大的國家才有可能參與這一領域的全球競爭。從國際經驗看，波音、空客背后既依托國家綜合制造實力，也依靠全球產業鏈配套。因此，長三角如果未來期望發展大飛機生產制造產業鏈，需要參與全球要素配置，也需要產業能力進一步往高端延伸和整合。
“除了放眼長遠的大飛機產業布局，在長三角，低空經濟門檻相對低一些，近期發展潛力空間更加明顯，長三角的產業集聚效應、溢出效應將更加明顯，需要提前謀劃、制定長三角城市之間在低空產業方面的產學研用一體化合作方案。”曾剛表示。
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