21世紀經(jīng)濟報道記者周慧 北京報道
“這么近，那么美，周末到河北”，這是河北近年最成功的一句文旅推介語，目標受眾核心人群是北京游客。
對于負責招商和科技成果對接的河北公務(wù)員劉磊（化名）來說，京津冀城市群協(xié)同之于河北，遠不止于當“北京的后花園”，除了吸引人氣之外，他們更想吸引產(chǎn)業(yè)，包括北京作為科技策源地的科研成果轉(zhuǎn)化，以及給北京高端制造業(yè)做產(chǎn)業(yè)鏈配套。
不可否認的是，旅游的爆火，是以京津冀城市群交通互聯(lián)互通為前提的，過去十年，京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展，最顯著的成效是交通層面一體化的達成。
2014年，中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高整體競爭力。2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要將京津冀打造成為以首都為核心的世界級城市群。
2025年9月份發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群。
京津冀協(xié)同發(fā)展11年來，特別是“十四五”以來，區(qū)域整體實力持續(xù)提升，2024年區(qū)域經(jīng)濟總量達到11.5萬億元，雄安新區(qū)建設(shè)取得階段性成果，北京城市副中心發(fā)展步伐加快，“軌道上的京津冀”加速形成。
京津冀的發(fā)展，是城市群支撐區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個縮影。
在21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的三地政府人士看來，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是三地最關(guān)注的，也是最難的，目前已經(jīng)取得了一些階段性的成效，不過北京科創(chuàng)優(yōu)勢和津冀的協(xié)同還存在耦合度不夠的問題。
受訪者認為，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同，將是京津冀打造世界級城市群的重要抓手。
北京作為原始創(chuàng)新策源地，如果能跟京津冀的高端制造業(yè)的崛起形成聯(lián)動效應(yīng)，中國華北地區(qū)將有望崛起一個世界級的城市群。
交通大變遷
河北省滄州市河間市公務(wù)員李樂（化名）告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，明年從北京到河間就可以乘高鐵了。2016年，記者隨北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究中心從北京到河間調(diào)研，坐大巴需花費兩三個小時的時間。
河間是距離北京約200公里的縣級市，也是驢肉火燒的發(fā)源地，有汽車零部件和鉆頭再制造、電線電纜等產(chǎn)業(yè)。
李樂介紹，除了高鐵即將開通外，近些年，從河間到北京的高速路也便捷了很多，開車到北京只需要一個多小時。大興機場開通后，去大興機場坐飛機也只需要一個多小時。
2014年，中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以后，京津冀城市群的交通一體化發(fā)展，開始了加速度。
根據(jù)《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2025）——區(qū)域高質(zhì)量一體化研究》（以下簡稱《藍皮書》），截至2023年底，京津冀高鐵總里程達2624公里，實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)所有地級市的全覆蓋，京津雄實現(xiàn)半小時通達，北京至保定、張家口、廊坊、武清等6個毗鄰區(qū)域全部實現(xiàn)1小時內(nèi)通達。在機場建設(shè)方面，9個規(guī)劃機場均已實現(xiàn)通航，初步構(gòu)建起“雙核”（北京首都國際機場、北京大興國際機場）、“兩翼”（天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場）、“多點”三級機場梯隊。
基建的完善，是河北文旅升溫的關(guān)鍵前提。
李樂說，今年有外省同學帶著家人來河間旅游了，這讓他很驚訝，也很興奮，說明關(guān)注河間的人變多了。
圖:北戴河阿那亞海邊度假酒店 拍攝：周慧
近六年來，北京白領(lǐng)肖天（化名）每年都要和家人去五六次河北過周末，目的地主要圍繞北戴河、承德和崇禮，單次消費約五六千元。北戴河阿那亞是他們夫婦去的次數(shù)最多的河北度假目的地，見證了阿那亞的擴建，度假區(qū)配套日漸豐富，戲劇節(jié)等活動門類也日益豐富，人氣也越來越旺。
除了北戴河阿那亞，他們夫婦每年會去兩次崇禮滑雪，崇禮度假酒店的配套也日益完善，有的度假酒店配備非常專業(yè)的滑雪設(shè)備可供租借。他開車從北京到阿那亞和崇禮，在不嚴重堵車的情況下，單程都是三個小時左右，對于上班族來說，時間成本可控。
首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟管理系副教授王暉每年要從北京到河北十多次，除了休閑度假外，還會去河北講課和評審項目。在他看來，從北京到天津和河北都越來越方便，京津冀交通已經(jīng)一體化了，特別是京冀之間的交通過去十年變化非常大。
天津市發(fā)改委提供給21世紀經(jīng)濟報道記者的一份數(shù)據(jù)顯示，天津持續(xù)提升通勤便利化水平，聯(lián)合印發(fā)實施2025年京津交通出行便利化提升工作方案，開通北京大興至天津西高鐵，京津城際增加武清站停靠車次，開通刷社保卡乘車服務(wù)，新增10種京津城際定期票，精準匹配旅客彈性通勤差異化需求，優(yōu)化增加武清、海教園等定制快巴班次，累計服務(wù)12萬人次便捷進京。
產(chǎn)業(yè)大協(xié)同
文旅的熱鬧，對于地方政府官員來說，還是遠遠不夠的。
“不能只當北京的后花園，我們還是希望能有更多的產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來。”劉磊說，文旅可以給地方帶來人氣，但對地方經(jīng)濟的拉動有限。
圖：從北京搬遷到河北高碑店的批發(fā)市場 拍攝：周慧
在地方招商人士看來，交通是過去十年京津冀協(xié)同發(fā)展進步最大的領(lǐng)域，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同則是最難的，也是當下他們正在努力的方向。據(jù)介紹，從北京到河北的產(chǎn)業(yè)流動，除了一些央企的搬遷，比較典型的模式是“北京研發(fā)、津冀制造”。
讓劉磊印象深刻的是泊頭模具，泊頭是河北滄州的一個縣，有“中國汽車模具之鄉(xiāng)”之稱，企業(yè)可承接“72小時極限交付”訂單，為北京的車企提供支撐。
根據(jù)北京亦莊官方數(shù)據(jù)，小米SU7的零部件采購中，京津冀本地化率已達22%。公開數(shù)據(jù)顯示，小米汽車的熱銷直接帶動天津120家、河北220家零部件企業(yè)融入京津供應(yīng)鏈。據(jù)河北媒體2025年9月份的報道，目前京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破8400億元，河北已有超220家零部件企業(yè)進入北汽、小米、理想等整車供應(yīng)鏈。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了多位京津冀政府人士，將北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和區(qū)域先進制造優(yōu)勢結(jié)合，是他們提及最多的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式。
經(jīng)常往返北京對接產(chǎn)學研項目資源的劉磊告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，河北有傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，希望能對接北京更多的高校、科研院所和有生產(chǎn)落地需求的科技企業(yè)。他曾給任職地引進了北京某高校的實驗室，讓北京的教授帶著研究生到河北做實驗，剛好當?shù)赜性搶嶒炇倚枰闹圃鞓I(yè)場景。
天津也在積極對接北京的科技資源，濱海新區(qū)最為典型。天津濱海新區(qū)區(qū)長單澤峰在今年3月接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，近年來，濱海新區(qū)堅持把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，加快打造成果轉(zhuǎn)化孵化專業(yè)機構(gòu)和中試平臺創(chuàng)新載體，助力科技成果“走出”實驗室、“轉(zhuǎn)出”新動能，探索出“北京研發(fā)+天津轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同模式。
圖：天津海河畔 拍攝：周慧
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林主持出版過15部京津冀藍皮書，他一直在關(guān)注京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)變遷。
葉堂林告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，推進京津冀高質(zhì)量一體化，除了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快交通、數(shù)字等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“一體化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)該包括跨域產(chǎn)業(yè)協(xié)作共生，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和共生共榮的“一體化”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當下，三地產(chǎn)業(yè)方面的融合，還有一定的提升空間。
上述藍皮書總結(jié)稱，京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地見效。例如，北京加速推進燕東集成電路生產(chǎn)線、小米汽車工廠等重點項目投產(chǎn)；截至2024年，京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群，兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值在全國占比均超20%。
如何邁向世界級城市群
在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命下，北京依托高校、科研院所、科技企業(yè)等多元主體匯聚優(yōu)勢，正加速建設(shè)成世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。在人工智能領(lǐng)域，北京聚集了全國總量超四成的頂尖人才，成為大模型、具身智能和類腦智能等前沿方向的重要策源地。
從21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的京津冀三地政府、園區(qū)和科技企業(yè)來看，部分地區(qū)認為北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度還不夠，而北京的政府和企業(yè)人士普遍認為，北京科創(chuàng)優(yōu)勢和津冀的協(xié)同還存在耦合度不夠的問題。
北京一位政府人士的觀點頗具代表性，在他看來，目前北京和津冀的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)還有一些待解決的問題。首先，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合不高。北京的原始創(chuàng)新優(yōu)勢與津冀的制造需求匹配不足，津冀地區(qū)承接北京科技成果的產(chǎn)業(yè)配套能力有限，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合度有待提高。其次，科技服務(wù)資源分布不均。京津冀地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)分布不均，缺乏跨區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制約了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的深入推進。
圖：北京市高級別自動駕駛示范區(qū)創(chuàng)新運營中心的無人車 拍攝：周慧
清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院研究員郝慶是河北邢臺人，在他看來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新協(xié)同不夠的一個原因是區(qū)域間梯度落差太大，“夠不著、接不住”，主要表現(xiàn)為北京極核特征突出，天津亦居于前列，河北較為落后。從產(chǎn)業(yè)看，北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為科技創(chuàng)新和高端服務(wù)業(yè)，天津正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)過渡階段，河北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、煤炭、冶金等傳統(tǒng)制造業(yè)。
據(jù)郝慶觀察，目前優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和科創(chuàng)資源仍然高度集中在北京城六區(qū)，天津城區(qū)和濱海新區(qū)有少量分布，河北省的科技實力和經(jīng)濟實力相對不足，尚未深度嵌入全國聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，制約了區(qū)域合作。與之相比，長三角、珠三角的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和科創(chuàng)資源呈現(xiàn)多中心、網(wǎng)絡(luò)化的特征，城市之間資本互投、創(chuàng)新聯(lián)系較多，在區(qū)域內(nèi)從中心城市向周邊城市遷移的企業(yè)比重也較高。
以近兩年很火爆的人形機器人行業(yè)為例，一位在北京多個大廠工作過的河北籍機器人行業(yè)從業(yè)者告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他對接過的供應(yīng)商主要集中在深圳和蘇州。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪過多家北京人形機器人公司，這些公司的研發(fā)中心和核心團隊基本都在北京，機器人本體制造環(huán)節(jié)，除了一部分在北京本地制造之外，大多數(shù)是在長三角和珠三角完成制造的。在這些企業(yè)看來，長三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈配套資源更完善，客戶也多。
北京一位產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營人員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，北京對制造業(yè)的接納度，也在做相應(yīng)調(diào)整，張開懷抱歡迎高端制造業(yè)。高端制造業(yè)企業(yè)對人才、技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生活配套配套要求很高，實際操作中不太適合多地協(xié)同，傾向于一站式服務(wù)。如果一站式服務(wù)解決不了，企業(yè)更傾向于在全國選擇生產(chǎn)地或者供應(yīng)商，很多企業(yè)選擇了南方城市。“在給高端制造提高配套服務(wù)上，不僅僅是河北，我們自己也有更多要完善的。”該人士表示。
“不是我們沒有配套產(chǎn)業(yè)資源，而是還缺少對接，在資源鏈接上，河北還需要很長的路要走。”劉磊堅持認為，河北有良好的傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，在新一輪的AI+高端制造的發(fā)展浪潮中，臨近北京的河北還有很多機會。
圖：在北京亦莊舉行的世界機器人產(chǎn)業(yè)大會 拍攝：周慧
在工信部“十五五”規(guī)劃專家組成員、北京理工大學公共管理系主任尹西明看來，這一輪以AI為核心驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)革命，不僅僅是少數(shù)科技公司的崛起，更是科技公司+高端制造業(yè)形成的“科技+場景”協(xié)同崛起范式。長三角和珠三角科技型企業(yè)的崛起，除了科技人才因素之外，還有較強的制造業(yè)基礎(chǔ)，為包括人工智能、具身智能在內(nèi)的新技術(shù)新產(chǎn)品提供了海量高價值應(yīng)用場景和高效率的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。
尹西明認為，北京在保持原始創(chuàng)新策源地領(lǐng)先優(yōu)勢的同時，如果能夠繼續(xù)通過制度創(chuàng)新推動營商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)的能級躍升，更好發(fā)揮本地人才和中小企業(yè)在創(chuàng)新中的作用，市內(nèi)各區(qū)依托“科技+場景”形成內(nèi)部良性競合，并進一步重視支持京津冀高端制造崛起過程中和其他區(qū)域形成協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，充分發(fā)揮新場景驅(qū)動新技術(shù)創(chuàng)造—新技術(shù)賦能新場景價值實現(xiàn)的雙輪驅(qū)動效應(yīng)，未來有望帶動形成一個科技公司+高端制造業(yè)協(xié)同崛起的世界級城市群。
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