21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者繳翼飛 實(shí)習(xí)生岳上媛 北京報(bào)道
繼去年8月份“外資24條”出臺(tái)后，國務(wù)院辦公廳于今年3月19日再次印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放 更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措。
與此同時(shí)，蘋果公司CEO庫克現(xiàn)身上海并強(qiáng)調(diào)中國供應(yīng)鏈的重要性，商務(wù)部也在最近一周密集會(huì)見雅詩蘭黛、宜家、贏創(chuàng)工業(yè)等多家跨國公司高管，進(jìn)一步穩(wěn)定外商在華投資的信心。
3月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委秘書長伍浩在會(huì)上表示，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)再次表明了當(dāng)前對(duì)吸引外資工作的高度重視，以高水平對(duì)外開放加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)境外投資者投資中國的信心。接下來將從擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實(shí)措施，更大力度吸引外資。鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)投資中國綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)，與中國市場同行，分享中國超大規(guī)模的市場機(jī)遇。
外資利用規(guī)模仍處歷史高位
去年以來，我國利用外資規(guī)模有所下降。《2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年外商直接投資新設(shè)立企業(yè)53766家，比上年增長39.7%。實(shí)際使用外商直接投資額11339億元，下降8.0%，折合1633億美元，下降13.7%。
商務(wù)部最新外資利用數(shù)據(jù)顯示，2024年1月份，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)4588家，同比增長74.4%；實(shí)際使用外資金額1127.1億元人民幣，同比下降11.7%。
伍浩對(duì)此回應(yīng)，2023年中國實(shí)際利用外資仍處于歷史高位。雖然2023年單純從數(shù)字上看，中國吸引外資的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的波動(dòng)，但從“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面來看，都可以得出更為客觀結(jié)論。量上，去年中國實(shí)際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質(zhì)上，中國利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)到27.9%，提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。
全球跨境投資總量的下滑也是重要因素之一。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在今年1月發(fā)布的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。
“在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢。”伍浩表示，中國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時(shí)，中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場景等，能為外商擴(kuò)大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。
值得注意的是，近期有不少外企高管陸續(xù)訪華。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在兩會(huì)結(jié)束后密集會(huì)見了雅詩蘭黛集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官傅懿德、英格卡（宜家）集團(tuán)董事會(huì)主席楊朗佑、德國贏創(chuàng)工業(yè)集團(tuán)董事長庫樂滿等跨國公司高管。蘋果公司CEO庫克也在3月20日現(xiàn)身上海，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)于蘋果的供應(yīng)鏈來說，沒有比中國更為重要的地方了。”
伍浩表示，下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從四方面推進(jìn)穩(wěn)外資工作，包括穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對(duì)外開放新高地；合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)各類所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)解決外資項(xiàng)目在投資落地、生產(chǎn)運(yùn)營中的具體問題；繼續(xù)推出新一批重大外資項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目要素保障，通過標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目帶動(dòng)擴(kuò)大外資流入。
《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》將再次修訂
事實(shí)上，早在去年8月份，國務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（即“外資24條”），并在近期就落實(shí)情況進(jìn)行了階段性梳理評(píng)估。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，目前超過六成的政策舉措已經(jīng)落實(shí)或者取得了積極進(jìn)展，其中59項(xiàng)舉措中已經(jīng)完成的有10項(xiàng)，目前新出臺(tái)的《行動(dòng)方案》則要求各地區(qū)、各部門加大吸引和利用外資工作力度，商務(wù)部將與“外資24條”一道，加力做好穩(wěn)外資工作，推動(dòng)政策紅利充分釋放。
《行動(dòng)方案》提出，將健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。
以醫(yī)療為例，根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（2021年版）》，外商（含港澳臺(tái)）投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資，具體合資形式需適用《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。目前我國外資醫(yī)療投資規(guī)模小、開放度有限，外資醫(yī)療主要在口腔、眼科、婦產(chǎn)兒童等領(lǐng)域，相對(duì)全行業(yè)市場占比較小，且集中于北京、上海、廣州等城市，地域差異顯著。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，現(xiàn)行的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》總條目1474條，包括“全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”955條。而近年來國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)的《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》、《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》等一系列政策文件中對(duì)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了更多的新調(diào)整，也對(duì)包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)提出了相應(yīng)的金融等支持政策。
“按照今年政府工作報(bào)告部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門已啟動(dòng)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。”國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，新版的全國目錄修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域支持力度。
朱冰表示，商務(wù)部也將積極推進(jìn)有關(guān)自貿(mào)協(xié)定談判或升級(jí)談判，不斷擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并且在談判中進(jìn)一步提升貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品的比例，著力以負(fù)面清單的方式全面推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資擴(kuò)大開放，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，積極對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、政府采購等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開放。
多類數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度將加緊完善
近年來，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)變得越來越頻繁，這對(duì)于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源全球共享具有重要作用。“解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題”首次作為加大吸引外資力度的舉措被寫入政府工作報(bào)告。
《行動(dòng)方案》提出，支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng)。規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、規(guī)范個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。同時(shí)，探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，加快與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
針對(duì)金融部門數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的問題，中國人民銀行國際司負(fù)責(zé)人周宇表示，國家層面有數(shù)據(jù)跨境的規(guī)定，同時(shí)金融部門是一個(gè)數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)強(qiáng)監(jiān)管的行業(yè)，金融部門數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有自己的特殊性。在傾聽了很多跨國金融機(jī)構(gòu)訴求并開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，人民銀行正在會(huì)同其他幾個(gè)金融管理部門，爭取形成一個(gè)金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，明確金融領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑。通過這樣的做法，給予外資機(jī)構(gòu)更加清晰的規(guī)則指引。在符合金融安全和數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能幫助外資金融機(jī)構(gòu)降低數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)成本，提高他們數(shù)據(jù)傳輸?shù)男剩顾麄冊(cè)谥袊_展業(yè)務(wù)更加快捷和便利，進(jìn)一步吸引更多外資到中國展業(yè)。
值得一提的是，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人信息跨境安全有序流動(dòng)。《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施指引》已在2023年底正式印發(fā)，在出境數(shù)量放寬、個(gè)保評(píng)估簡化，部分敏感個(gè)人信息不設(shè)具體要求等多方面為保險(xiǎn)、金融、醫(yī)療等行業(yè)帶來諸多利好。
《行動(dòng)方案》也已經(jīng)明確，制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺(tái)，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”制度，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。
全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌建議，未來應(yīng)當(dāng)建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)，將粵澳、深港跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)擴(kuò)展至大灣區(qū)全域，便利個(gè)人和企業(yè)獲得、驗(yàn)證其自身數(shù)據(jù)并完成跨境資產(chǎn)證明、跨境銀行開戶、跨境信用貸、跨境保險(xiǎn)理賠等金融服務(wù)。
而對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”制度，南方科技大學(xué)副校長金李告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，未來對(duì)經(jīng)過中央網(wǎng)信辦、相關(guān)行業(yè)主管部門等多部門聯(lián)合認(rèn)定的非重要數(shù)據(jù)，可依托各地?cái)?shù)據(jù)交易所進(jìn)行安全評(píng)估審查，通過合規(guī)評(píng)估流程后允許場內(nèi)跨境流通，并設(shè)立國家數(shù)據(jù)跨境安全快速審查通道，構(gòu)建國家級(jí)的跨境數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)。
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