21世紀經濟報道記者 孫燕 上海報道
經歷了從單中心向多中心演進的過程，上海在“十四五”（2021—2025年）規劃中提出了“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局。嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城，也成為上海推動城市多中心、郊區化發展的重點。
3月25日，《上海經濟發展報告（2024）：“五大新城”發展》在上海社科院發布。已走過25個年頭的上海經濟藍皮書，以上海“五大新城”發展為主題，梳理了“新城發力”三年多來的變化。
報告主編、上海社科院經濟研究所所長沈開艷在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，從上海《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》看，五大新城的產業定位有所區別，但在具體發展中很難只按照某一產業發展，在這過程中可能出現了同質化競爭，比如都要通過數字化、人工智能賦能產業。
“推動‘新城發力’三年多來，新城發展活力和能級得到了進一步提升，先進制造業、現代服務業兩類產業加快發展。”在3月25日的上海市新城發展推進協調領導小組會議上，上海市委副書記、市長龔正指出，推動新城更高質量發展，要聚焦拉長板，強化特色產業集群發展，繼續打響“一城一名園”品牌，促進現代服務業與先進制造業融合發展。
以產興城
產業的導入、集聚與發展是五大新城建設的基礎。
圍繞上海三大先導產業以及六大重點產業，在先導產業方面，南匯新城與臨港新片區的集成電路產業發展迅速；在重點產業方面，嘉定新城以汽車為主導產業，青浦新城以信息技術為代表的數字經濟為主導，松江新城以智能制造裝備為主導，奉賢新城以美麗健康產業為主導。
隨著上海推進城市數字化轉型，五大新城也各有定位。上海社科院經濟研究所副研究員謝婼青介紹道，五大新城從2021年開始推進產城融合和數字化轉型至今，三年來在數字產業方面發展各有特色，形成了嘉定新城的國家智慧交通先導試驗區、青浦新城的“長三角數字干線”、松江新城的長三角G60科創走廊、奉賢新城的“數字江海”品牌、南匯新城的“數字孿生城市”試點區。
報告也指出了產業發展路徑的同質化問題：如在數字產業方面，嘉定、奉賢、青浦多在智能網聯汽車上發力，圍繞智能網聯汽車發展相關產業；青浦新城和松江新城在產業方向、政策設計等方面的舉措和路徑相似，均提出以數字干線為品牌，在人工智能、生物醫藥、集成電路、新材料等戰略性新興產業領域加快發展，呈同質化趨勢。
“我們說同質化是競爭，如果說產業的異質化，那么它可能是一個集群。”沈開艷建議，各個新城可以在明確主要產業定位的基礎上附加數字化、人工智能，賦能各自的優勢產業、主導產業、戰略性新興產業。
對于五大新城的發展，報告進一步指出，在總的定位和目標下，要依托各自發展基礎和資源稟賦，因地制宜打造特色功能，從而形成特色鮮明、互補聯動、協同發展的產業體系。
談及五大新城之間的人才競爭，沈開艷也表示，科技型、創業型人才跳槽是社會常態，要吸引人才，唯有做大產業集群。“比如在張江，科技人才離開第一家企業，但旁邊第二家、第三家企業可以完成他的事業，這樣他還是在張江工作。我覺得最重要的是有沒有足夠的高科技產業集群，讓科技人才在當地能夠生活下來。”
科創賦能
科技創新是上海五大新城發展的核心動力。
上海社科院經濟研究所副研究員李世奇介紹道，五大新城在科技創新驅動發展的過程中，高度重視以創投為代表的股權投資對于科技創新的支撐作用，“科技—產業—金融”循環加快暢通。
“特別是種子輪、天使輪等早期創投，已經成為尚未取得收入的初創型科技企業最為重要的資金來源，有力提升了五大新城的科技成果產業化水平。”報告指出，2021年至今，五大新城企業獲得天使輪、種子輪融資共423輪，其中超過一半投向“硬科技”企業。
創新載體方面，報告指出，新城的市級以上科技創新創業載體和工程技術研究中心大多獨立開展創新研發活動，未能有效激活區域內大中小微企業和高校院所形成科技創新合力的積極性，需進一步建設服務五大新城經濟社會發展的創新載體。
龔正也在上海市新城發展推進協調領導小組會議上強調，激發科技創新活力，注重“從0到1”的科技創新策源能力，更要提升“從1到N”的科技承載能力。
上海社科院上海國際經濟交流中心研究員王泠一還建議，上海的五大新城理應成為新質生產力的重要載體。面向未來“十五五”規劃周期，上海五大新城還要繼續提升獨立性、綜合性和節點性，成為真正的現代化城市和新質生產力聚集區域，只有這樣才能具備輻射帶動長三角的能力，與上海市中心城區共同構成長三角都市圈核心。
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