南方財經(jīng)全媒體記者徐小瓊 卓皙雯 廣州報道
圍繞公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計正在逐步完善。國家數(shù)據(jù)局等部門于近日出臺了有關(guān)公共數(shù)據(jù)登記管理、授權(quán)運營以及價格形成的三份配套文件，構(gòu)建“1+3”政策體系，進一步釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。
同時，江蘇、廣州兩地發(fā)布了數(shù)據(jù)條例，對當?shù)財?shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進一步部署規(guī)劃，推動數(shù)據(jù)安全高效流通，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，助力數(shù)據(jù)市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國家數(shù)據(jù)局：公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成
日前，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》、《實施規(guī)范》、《通知》）三份配套政策文件，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行指導(dǎo)和規(guī)范。
《管理辦法》要求公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作應(yīng)按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展，建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，支撐登記信息的查詢和共享，推進登記服務(wù)標準化，推動登記信息互聯(lián)互通。
《實施規(guī)范》明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)把握的主要原則和實施路徑，開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)做好方案編制與協(xié)議簽訂，充分考慮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、場景需求與管理能力，編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營方案和協(xié)議，選擇合適的授權(quán)運營模式。
在構(gòu)建價格形成機制方面，《通知》提到，對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費，實行政府指導(dǎo)價管理。按照“補償成本、合理盈利”的原則核定運營機構(gòu)最高準許收入，在不超過最高準許收入范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場景下各類產(chǎn)品和服務(wù)的資源使用以及銷售規(guī)模等因素制定上限收費標準。
南財數(shù)據(jù)點評：國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負責人表示，三份政策文件的發(fā)布標志著公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步構(gòu)建完成，將激發(fā)公共數(shù)據(jù)供給動力和社會用數(shù)活力，釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，有效推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。此外，《通知》聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于運營機構(gòu)特殊角色定位，對公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價（上限價格）管理，既保障運營機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。
財政部發(fā)布《財政電子票據(jù)管理辦法》
近日，財政部發(fā)布了《財政電子票據(jù)管理辦法》，并強調(diào)財政部門應(yīng)加強財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享，在保護個人信息和確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，探索建立財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機制，合規(guī)推進財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。
江蘇首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)發(fā)布
1月22日，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》正式發(fā)布，這是江蘇首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，計劃于4月1日起施行。文件對加強公共數(shù)據(jù)供給，促進個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)合理利用等作了全面規(guī)定，鼓勵企業(yè)等經(jīng)營主體提升數(shù)據(jù)治理能力、實施數(shù)字化改造，鼓勵其開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
南財數(shù)據(jù)點評：《江蘇省數(shù)據(jù)條例》是“數(shù)據(jù)二十條”頒布后全國首個省級數(shù)據(jù)立法，對促進流通交易、支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。江蘇省人大常委會法工委負責人表示，文件將有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟；有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢；也有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
廣州市數(shù)據(jù)條例：公共數(shù)據(jù)資源使用費收繳國庫
1月22日，《廣州市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）正式公布。廣州市人民政府新聞辦公室同日召開專題新聞發(fā)布會，并答記者問。《條例》提出，公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過城市大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放等工作，并推動南沙數(shù)據(jù)改革和開發(fā)合作，建立數(shù)據(jù)出境負面清單管理機制。
南財數(shù)據(jù)點評：2022年4月，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》頒布，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營做出了概括性原則規(guī)定。2024年8月，廣州正式啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。此次出臺的《條例》進一步明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，提出由公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)負責廣州市公共數(shù)據(jù)運營工作，搭建公共數(shù)據(jù)運營平臺，向數(shù)據(jù)處理者提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和公共數(shù)據(jù)資源。
本文鏈接：南財數(shù)據(jù)周報（31期）：中央連發(fā)三文搭建公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用“1+3”體系，上限價格按政府指導(dǎo)價管理http://www.sq15.cn/show-2-10312-0.html
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