一臺(tái)電腦擺上柜臺(tái)之前，要進(jìn)行整機(jī)、電路設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、安全、電磁兼容、電源適配等全方位認(rèn)證考驗(yàn)。一輛汽車在出廠之前，也要經(jīng)過整車、電機(jī)、內(nèi)飾件、輪胎、車燈、制動(dòng)系統(tǒng)、外觀噴涂等認(rèn)證評(píng)價(jià)。
小到充電寶，大到飛機(jī)，平常如玩具，高端如衛(wèi)星，每個(gè)產(chǎn)品都要經(jīng)歷認(rèn)證評(píng)價(jià)。
認(rèn)證評(píng)價(jià)行業(yè)起源于工業(yè)革命時(shí)期的貿(mào)易需要。目前，該行業(yè)全球市場(chǎng)規(guī)模超2000億美元，但僅由幾個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，我國(guó)要想擁有話語權(quán)，還有很長(zhǎng)的路要走。
我國(guó)認(rèn)證評(píng)價(jià)受制于人
近年來，H&M、優(yōu)衣庫(kù)等品牌抵制新疆棉花事件引發(fā)廣泛關(guān)注，一個(gè)名叫“良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)”（BCI）的組織浮出水面。該協(xié)會(huì)建立了一套棉花認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，宣稱以此認(rèn)證推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至2020年5月，其全球會(huì)員達(dá)到1953家。
然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前新疆地區(qū)的棉花種植標(biāo)準(zhǔn)基本都比較高，BCI的某些標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)早已淘汰。憑借并不高的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，BCI在中國(guó)市場(chǎng)賺取大量會(huì)員費(fèi)，卻對(duì)中國(guó)進(jìn)行指責(zé)。
不僅僅是棉花存在這種狀況，木材、大豆、橡膠等國(guó)際“軟性大宗商品”，均由境外的非政府組織（NGO）掌握認(rèn)證評(píng)價(jià)話語權(quán)。“這些NGO積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈下游采購(gòu)端的大公司加入，將采購(gòu)方的要求轉(zhuǎn)化為相應(yīng)認(rèn)證規(guī)則，向上游或中游企業(yè)推廣其認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，通過其認(rèn)證評(píng)價(jià)的產(chǎn)品或原料更易被采購(gòu)。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心工程師王若冰介紹說。
當(dāng)下，我國(guó)很多產(chǎn)品的認(rèn)證評(píng)價(jià)受制于人，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大掣肘。
中關(guān)村材料試驗(yàn)技術(shù)聯(lián)盟高級(jí)工程師喬士賓舉例說，我國(guó)自主研發(fā)的下一代核電壓力容器用鋼，相比國(guó)外鋼材強(qiáng)韌性更好，但由于美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）掌握了核電領(lǐng)域的認(rèn)證話語權(quán)，目前國(guó)內(nèi)工程依然主要使用國(guó)外鋼材，這種國(guó)產(chǎn)新型鋼材應(yīng)用很少。
這樣的案例不在少數(shù)。經(jīng)過近百年的發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家形成了一系列知名第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其認(rèn)證結(jié)果成為國(guó)際國(guó)內(nèi)重大工程選材用材的市場(chǎng)準(zhǔn)入依據(jù)。如ASME主導(dǎo)了核電設(shè)備及壓力容器的認(rèn)證評(píng)價(jià)，美國(guó)石油協(xié)會(huì)（API）主導(dǎo)了工程中輸氣管線的認(rèn)證評(píng)價(jià)。
“歐美國(guó)家通過認(rèn)證評(píng)價(jià)為關(guān)鍵基礎(chǔ)材料應(yīng)用設(shè)置門檻。在關(guān)鍵領(lǐng)域，缺乏認(rèn)證評(píng)價(jià)話語權(quán)，已成為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，甚至影響我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”中國(guó)工程院院士王海舟介紹，“認(rèn)證評(píng)價(jià)本身就是有效數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)生過程，將材料和產(chǎn)品送至國(guó)外機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)價(jià)，我國(guó)的技術(shù)信息和核心數(shù)據(jù)也存在外泄風(fēng)險(xiǎn)。”
“大型工程中的輸氣管線，國(guó)內(nèi)沒有相應(yīng)的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，客戶又需要采信權(quán)威的第三方評(píng)價(jià)報(bào)告，這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的管道需要請(qǐng)國(guó)外機(jī)構(gòu)認(rèn)證。而國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)輸氣管線的鋼材料、管線工藝、材料配比等進(jìn)行認(rèn)證評(píng)價(jià)后，會(huì)對(duì)管線的使用壽命、薄弱點(diǎn)都很了解，他們甚至可能預(yù)測(cè)到十年后我國(guó)某段管線會(huì)漏油。”喬士賓說。
“通過對(duì)核心部件和高端裝備的認(rèn)證評(píng)價(jià)，國(guó)外可能通過大數(shù)據(jù)分析推測(cè)出我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、研發(fā)進(jìn)度等，了解我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)短板。”喬士賓補(bǔ)充道。
基于此，2019年，王海舟聯(lián)合4位院士共同向中國(guó)工程院提出了《關(guān)于加快開展我國(guó)材料產(chǎn)業(yè)專業(yè)化高端質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)工作的建議》，呼吁我國(guó)盡快建立與國(guó)際通行做法接軌、符合國(guó)情的材料產(chǎn)業(yè)認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，通過市場(chǎng)化運(yùn)作建立采信機(jī)制，以確保我國(guó)材料產(chǎn)業(yè)的安全可控。
自主認(rèn)證讓高鐵穿上國(guó)產(chǎn)“跑鞋”
在王海舟等院士的推動(dòng)下，我國(guó)材料領(lǐng)域的認(rèn)證評(píng)價(jià)已經(jīng)起步。
2024年1月1日清晨，G364次復(fù)興號(hào)動(dòng)車組從武漢出發(fā)駛向天津。
與以往不同的是，復(fù)興號(hào)整列裝用的是國(guó)產(chǎn)高速車輪和車軸，中國(guó)高鐵穿上了國(guó)產(chǎn)“跑鞋”。
高鐵跑得快，離不開高速輪軸。一節(jié)高鐵車廂重達(dá)50多噸，要保證車輪在多維度交變應(yīng)力的作用下，不產(chǎn)生裂紋、均勻磨損，才能保證行車安全。此前，這一技術(shù)一直被日本、意大利等國(guó)外先進(jìn)輪軸企業(yè)壟斷。
2008年，我國(guó)啟動(dòng)高速動(dòng)車組輪軸國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，2014年又開始了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組輪軸自主研發(fā)項(xiàng)目，由馬鞍山鋼鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“馬鋼”）、太原重工股份有限公司、晉西車軸股份有限公司3家企業(yè)分別進(jìn)行高鐵車輪和車軸的研發(fā)。2016年，時(shí)速350公里中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組（復(fù)興號(hào)）用D2車輪和DZ2車軸順利通過試運(yùn)行考核，其間還通過了世界高鐵史上首次時(shí)速420公里交會(huì)試驗(yàn)。
盡管國(guó)產(chǎn)輪軸在試運(yùn)行考核期間取得了良好的服役效果，卻一直沒被大規(guī)模推廣。
“2017年我們拿到了國(guó)鐵集團(tuán)的認(rèn)證證書，具備了D2車輪的生產(chǎn)資質(zhì)。但這只是科研項(xiàng)目的閉環(huán)，一個(gè)全新的產(chǎn)品很難打開市場(chǎng)。”馬鋼車輪研發(fā)首席研究員趙海告訴記者，“參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要提供市場(chǎng)業(yè)績(jī)和成熟案例，這是公開招投標(biāo)的硬杠杠。因?yàn)榍捌诳蒲性囼?yàn)只是少量生產(chǎn)，認(rèn)證證書只能證明你具備生產(chǎn)能力。大批量生產(chǎn)能否保證質(zhì)量且高度穩(wěn)定可靠，客戶都不敢冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。”
2018年，安徽省和山西省的相關(guān)單位都找到中國(guó)工程院，希望其提供系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)證評(píng)價(jià)，客觀評(píng)估我國(guó)高鐵輪軸的質(zhì)量水平，以推進(jìn)輪軸產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
2019年，依托中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目，中關(guān)村材料試驗(yàn)技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合鋼鐵研究總院、清華大學(xué)、北京科技大學(xué)、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院等多家單位，從設(shè)計(jì)合理性、指標(biāo)符合性、工藝穩(wěn)定性和服役適用性四個(gè)維度對(duì)國(guó)產(chǎn)高鐵輪軸進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。
“這次評(píng)價(jià)不僅是對(duì)高鐵輪軸產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證。專家組進(jìn)駐工廠一段時(shí)間，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施裝備、生產(chǎn)過程、管理制度、質(zhì)保體系等都進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，這個(gè)過程也幫助我們提升質(zhì)量。”趙海介紹，專家組通過先進(jìn)裝備分析出材料成分不夠均勻，研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步改良工藝，提高材料成分的均勻性，減少了車輪的薄弱點(diǎn)。
“我們不僅系統(tǒng)梳理形成了支撐高鐵輪軸產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期認(rèn)證評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，還運(yùn)用創(chuàng)新的表征方法，獲得了大量、系統(tǒng)的產(chǎn)品性能、工藝過程和服役應(yīng)用數(shù)據(jù)。”喬士賓告訴記者，“評(píng)價(jià)結(jié)果獲得中國(guó)工程院、工業(yè)和信息化部、國(guó)鐵集團(tuán)的高度認(rèn)可，為我國(guó)高鐵輪軸自主化提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。”
經(jīng)過全面評(píng)價(jià)，中國(guó)工程院得出結(jié)論，我國(guó)自主研制的高鐵輪軸產(chǎn)品符合運(yùn)行需求，可進(jìn)一步推廣。
“2022年，國(guó)鐵集團(tuán)采納了中國(guó)工程院的意見，開始在復(fù)興號(hào)上列裝國(guó)產(chǎn)輪軸產(chǎn)品。最早裝在兩列非載客的綜合檢測(cè)車上，馬鋼也派人跟車了解情況。2023年12月開始，國(guó)產(chǎn)輪軸產(chǎn)品列裝到載客高鐵上。”趙海說。
2024年，多列全部列裝我國(guó)自主研制的高速輪軸的復(fù)興號(hào)動(dòng)車組陸續(xù)投入運(yùn)用。截至目前，這些動(dòng)車組安全運(yùn)行里程已全部超過60萬公里。可以預(yù)見，更多穿上國(guó)產(chǎn)“跑鞋”的高鐵將奔馳在神州大地上。
需織就四鏈融合的“大網(wǎng)”
科技發(fā)展日新月異，隨之而來的是新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新業(yè)態(tài)呼喚新的認(rèn)證體系。
“比如，以前的汽車主要是機(jī)械構(gòu)造，現(xiàn)在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車存在大量信息交互和安全問題，現(xiàn)有的質(zhì)量認(rèn)證模式無法滿足新場(chǎng)景要求。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心工程師岳巖呼吁，我國(guó)亟待構(gòu)建系統(tǒng)性集成化的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系。
目前國(guó)內(nèi)的質(zhì)量認(rèn)證多是聚焦于單一環(huán)節(jié)的合格性驗(yàn)證。岳巖說：“隨著技術(shù)進(jìn)步、學(xué)科交叉融合、場(chǎng)景多元化，單一要素的質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)需求，認(rèn)證評(píng)價(jià)體系要從靜態(tài)單點(diǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)多維，認(rèn)證對(duì)象從末端產(chǎn)品面向全鏈條、全生命周期，質(zhì)量管理從單點(diǎn)控制擴(kuò)展到全鏈條適應(yīng)。”
岳巖表示，這兩年我國(guó)推行的無障礙環(huán)境認(rèn)證，就是一種全過程評(píng)價(jià)。從最初設(shè)計(jì)圖紙上的無障礙設(shè)施是否科學(xué)合理，到修建過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，再到建成后由殘疾人評(píng)審員親自體驗(yàn)是否方便安全，這種認(rèn)證評(píng)價(jià)不是單一產(chǎn)品的合格性驗(yàn)證，而是認(rèn)證一個(gè)場(chǎng)景里的多種維度、一個(gè)過程里的多個(gè)環(huán)節(jié)，是一種系統(tǒng)性集成化的認(rèn)證評(píng)價(jià)。
在王海舟的設(shè)想中，我國(guó)自主的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系是一張產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、標(biāo)準(zhǔn)化鏈和有效數(shù)據(jù)鏈四鏈融合的“大網(wǎng)”。整個(gè)過程包括選材、加工、產(chǎn)品生產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，工藝、環(huán)境參數(shù)、測(cè)試方法、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等要素相互作用，形成多元交織鏈網(wǎng)構(gòu)型。
“創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化鏈載體、有效數(shù)據(jù)鏈依托、產(chǎn)業(yè)鏈提升，四鏈協(xié)同融合，才能實(shí)現(xiàn)全域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證評(píng)價(jià)。”王海舟介紹，這種全新的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系具有“四全”和“四性”兩大特點(diǎn)。“四全”是指要涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、全生命周期和全域，“四性”是指認(rèn)證技術(shù)路徑要囊括設(shè)計(jì)科學(xué)合理性、產(chǎn)品指標(biāo)符合性、生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性和服役性能適用性。
質(zhì)量認(rèn)證是企業(yè)體檢證、市場(chǎng)信用證和國(guó)際貿(mào)易通行證，其本質(zhì)傳遞的是信任。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心主任李莉說，中國(guó)自主的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，建設(shè)只是第一步，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外的互認(rèn)至關(guān)重要。只有實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，才能實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)、全球通行”，獲得平等的話語權(quán)；才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)保留在我國(guó)，消除數(shù)據(jù)外泄隱患。
王若冰坦言，國(guó)外的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系已運(yùn)行近百年，我國(guó)與其差距較大。但如果不補(bǔ)上空白，就會(huì)始終落后。
“國(guó)外認(rèn)證評(píng)價(jià)體系最大的特點(diǎn)就是技術(shù)發(fā)展與規(guī)則制定同頻，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)就形成規(guī)則，然后迅速推廣占領(lǐng)認(rèn)證市場(chǎng)。”王若冰建議，“我國(guó)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，也要提高認(rèn)證評(píng)價(jià)意識(shí)，搶占規(guī)則制定的話語權(quán)，不能總是被動(dòng)地去適應(yīng)和追隨對(duì)方的規(guī)則。我國(guó)的新能源汽車、光伏等技術(shù)已處于領(lǐng)跑地位，這些先進(jìn)產(chǎn)業(yè)亟待制定系統(tǒng)性的認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制。”
產(chǎn)業(yè)走出去，認(rèn)證評(píng)價(jià)體系才能跟隨產(chǎn)業(yè)走出去，獲得境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)的認(rèn)可。“在此過程中，需要政府遴選代表產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)證評(píng)價(jià)品牌，組織對(duì)外交流，推動(dòng)自主認(rèn)證評(píng)價(jià)體系與國(guó)際接軌。”王若冰說。
他山之石丨境外合格評(píng)定制度帶來的啟示
王若冰
認(rèn)證評(píng)價(jià)在境外通常被稱為“合格評(píng)定”，多指由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的合格評(píng)定活動(dòng)。
典型的境外合格評(píng)定制度構(gòu)建往往分以下幾步。
首先，他們會(huì)以全產(chǎn)業(yè)鏈為服務(wù)對(duì)象，先提出一個(gè)廣受認(rèn)可的目標(biāo)口號(hào)，如“可持續(xù)發(fā)展”“消弭鴻溝”等，產(chǎn)業(yè)鏈上的所有個(gè)體和組織對(duì)此都無法提出異議。
其次，大型頭部企業(yè)專門拿出一筆基金給第三方非政府機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)快速形成合格評(píng)定的各種標(biāo)準(zhǔn)、流程、制度。合格評(píng)定制度建設(shè)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步同時(shí)進(jìn)行，不存在先后之分。
第三，第三方機(jī)構(gòu)會(huì)以“大宗用戶采信”為目標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)拓展，在規(guī)則制定過程中充分征求利益相關(guān)方的意見，然后迅速在全產(chǎn)業(yè)鏈拓展會(huì)員，將更多企業(yè)納入其體系中。
合格評(píng)定活動(dòng)實(shí)施時(shí)往往不是簡(jiǎn)單遵循固有的制度，而是靈活借鑒合格評(píng)定功能法，創(chuàng)新融合“一方自我聲明、二方審核、三方驗(yàn)證”、供應(yīng)鏈認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈管控等方式。由于全產(chǎn)業(yè)鏈上的評(píng)價(jià)點(diǎn)很多，對(duì)全流程采用嚴(yán)格的第三方認(rèn)證不太現(xiàn)實(shí)。比如，一些農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的原料產(chǎn)品，只需要其提供施肥、治蟲等流程記錄作為自我聲明即可；對(duì)于一些簡(jiǎn)單工藝產(chǎn)品，由購(gòu)買方進(jìn)行檢測(cè)審核；而對(duì)于一些復(fù)雜工藝流程、產(chǎn)品，則通過嚴(yán)格的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出認(rèn)證評(píng)價(jià)。這種靈活實(shí)用的合格評(píng)定制度，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也讓產(chǎn)業(yè)鏈上的各方都有獲得感，更有利于其拓展會(huì)員。
境外合格評(píng)定制度通常依托國(guó)際性非政府組織發(fā)起，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)行組織，這種運(yùn)行管理方式更易于得到公眾認(rèn)可。它們通常仿照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理流程，以采購(gòu)商的要求為出發(fā)點(diǎn)，給出覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)框架和基本原則，構(gòu)建一套合格評(píng)定規(guī)則。
這種規(guī)則在我國(guó)其實(shí)可能只是個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，連國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都談不上。但是這種由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的規(guī)則，既符合采購(gòu)方的需求，又契合技術(shù)的先進(jìn)性，更重要的是能迅速推廣覆蓋至全產(chǎn)業(yè)鏈的大部分企業(yè)，因此各方都愿意“買賬”。
這種覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的合格評(píng)定制度，對(duì)于生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)全面評(píng)價(jià)和掌握，牽一發(fā)而動(dòng)全身，極易形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈準(zhǔn)入規(guī)則壁壘，進(jìn)而影響貿(mào)易格局，對(duì)于擁有極少話語權(quán)、較低貿(mào)易份額的國(guó)家、組織和企業(yè)而言，極其不利。
因此，我國(guó)亟待建立適配新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的系統(tǒng)集成化認(rèn)證評(píng)價(jià)技術(shù)體系，并配套相應(yīng)的支持政策和監(jiān)管體系。假以時(shí)日，中國(guó)自主的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系必將發(fā)生質(zhì)的飛躍，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。
（作者系國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心工程師）
一臺(tái)電腦擺上柜臺(tái)之前，要進(jìn)行整機(jī)、電路設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、安全、電磁兼容、電源適配等全方位認(rèn)證考驗(yàn)。一輛汽車在出廠之前，也要經(jīng)過整車、電機(jī)、內(nèi)飾件、輪胎、車燈、制動(dòng)系統(tǒng)、外觀噴涂等認(rèn)證評(píng)價(jià)。
小到充電寶，大到飛機(jī)，平常如玩具，高端如衛(wèi)星，每個(gè)產(chǎn)品都要經(jīng)歷認(rèn)證評(píng)價(jià)。
認(rèn)證評(píng)價(jià)行業(yè)起源于工業(yè)革命時(shí)期的貿(mào)易需要。目前，該行業(yè)全球市場(chǎng)規(guī)模超2000億美元，但僅由幾個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，我國(guó)要想擁有話語權(quán)，還有很長(zhǎng)的路要走。
我國(guó)認(rèn)證評(píng)價(jià)受制于人
近年來，H&M、優(yōu)衣庫(kù)等品牌抵制新疆棉花事件引發(fā)廣泛關(guān)注，一個(gè)名叫“良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)”（BCI）的組織浮出水面。該協(xié)會(huì)建立了一套棉花認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，宣稱以此認(rèn)證推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至2020年5月，其全球會(huì)員達(dá)到1953家。
然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前新疆地區(qū)的棉花種植標(biāo)準(zhǔn)基本都比較高，BCI的某些標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)早已淘汰。憑借并不高的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，BCI在中國(guó)市場(chǎng)賺取大量會(huì)員費(fèi)，卻對(duì)中國(guó)進(jìn)行指責(zé)。
不僅僅是棉花存在這種狀況，木材、大豆、橡膠等國(guó)際“軟性大宗商品”，均由境外的非政府組織（NGO）掌握認(rèn)證評(píng)價(jià)話語權(quán)。“這些NGO積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈下游采購(gòu)端的大公司加入，將采購(gòu)方的要求轉(zhuǎn)化為相應(yīng)認(rèn)證規(guī)則，向上游或中游企業(yè)推廣其認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，通過其認(rèn)證評(píng)價(jià)的產(chǎn)品或原料更易被采購(gòu)。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心工程師王若冰介紹說。
當(dāng)下，我國(guó)很多產(chǎn)品的認(rèn)證評(píng)價(jià)受制于人，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大掣肘。
中關(guān)村材料試驗(yàn)技術(shù)聯(lián)盟高級(jí)工程師喬士賓舉例說，我國(guó)自主研發(fā)的下一代核電壓力容器用鋼，相比國(guó)外鋼材強(qiáng)韌性更好，但由于美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）掌握了核電領(lǐng)域的認(rèn)證話語權(quán)，目前國(guó)內(nèi)工程依然主要使用國(guó)外鋼材，這種國(guó)產(chǎn)新型鋼材應(yīng)用很少。
這樣的案例不在少數(shù)。經(jīng)過近百年的發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家形成了一系列知名第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其認(rèn)證結(jié)果成為國(guó)際國(guó)內(nèi)重大工程選材用材的市場(chǎng)準(zhǔn)入依據(jù)。如ASME主導(dǎo)了核電設(shè)備及壓力容器的認(rèn)證評(píng)價(jià)，美國(guó)石油協(xié)會(huì)（API）主導(dǎo)了工程中輸氣管線的認(rèn)證評(píng)價(jià)。
“歐美國(guó)家通過認(rèn)證評(píng)價(jià)為關(guān)鍵基礎(chǔ)材料應(yīng)用設(shè)置門檻。在關(guān)鍵領(lǐng)域，缺乏認(rèn)證評(píng)價(jià)話語權(quán)，已成為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，甚至影響我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”中國(guó)工程院院士王海舟介紹，“認(rèn)證評(píng)價(jià)本身就是有效數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)生過程，將材料和產(chǎn)品送至國(guó)外機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)價(jià)，我國(guó)的技術(shù)信息和核心數(shù)據(jù)也存在外泄風(fēng)險(xiǎn)。”
“大型工程中的輸氣管線，國(guó)內(nèi)沒有相應(yīng)的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，客戶又需要采信權(quán)威的第三方評(píng)價(jià)報(bào)告，這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的管道需要請(qǐng)國(guó)外機(jī)構(gòu)認(rèn)證。而國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)輸氣管線的鋼材料、管線工藝、材料配比等進(jìn)行認(rèn)證評(píng)價(jià)后，會(huì)對(duì)管線的使用壽命、薄弱點(diǎn)都很了解，他們甚至可能預(yù)測(cè)到十年后我國(guó)某段管線會(huì)漏油。”喬士賓說。
“通過對(duì)核心部件和高端裝備的認(rèn)證評(píng)價(jià)，國(guó)外可能通過大數(shù)據(jù)分析推測(cè)出我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、研發(fā)進(jìn)度等，了解我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)短板。”喬士賓補(bǔ)充道。
基于此，2019年，王海舟聯(lián)合4位院士共同向中國(guó)工程院提出了《關(guān)于加快開展我國(guó)材料產(chǎn)業(yè)專業(yè)化高端質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)工作的建議》，呼吁我國(guó)盡快建立與國(guó)際通行做法接軌、符合國(guó)情的材料產(chǎn)業(yè)認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，通過市場(chǎng)化運(yùn)作建立采信機(jī)制，以確保我國(guó)材料產(chǎn)業(yè)的安全可控。
自主認(rèn)證讓高鐵穿上國(guó)產(chǎn)“跑鞋”
在王海舟等院士的推動(dòng)下，我國(guó)材料領(lǐng)域的認(rèn)證評(píng)價(jià)已經(jīng)起步。
2024年1月1日清晨，G364次復(fù)興號(hào)動(dòng)車組從武漢出發(fā)駛向天津。
與以往不同的是，復(fù)興號(hào)整列裝用的是國(guó)產(chǎn)高速車輪和車軸，中國(guó)高鐵穿上了國(guó)產(chǎn)“跑鞋”。
高鐵跑得快，離不開高速輪軸。一節(jié)高鐵車廂重達(dá)50多噸，要保證車輪在多維度交變應(yīng)力的作用下，不產(chǎn)生裂紋、均勻磨損，才能保證行車安全。此前，這一技術(shù)一直被日本、意大利等國(guó)外先進(jìn)輪軸企業(yè)壟斷。
2008年，我國(guó)啟動(dòng)高速動(dòng)車組輪軸國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，2014年又開始了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組輪軸自主研發(fā)項(xiàng)目，由馬鞍山鋼鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“馬鋼”）、太原重工股份有限公司、晉西車軸股份有限公司3家企業(yè)分別進(jìn)行高鐵車輪和車軸的研發(fā)。2016年，時(shí)速350公里中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組（復(fù)興號(hào)）用D2車輪和DZ2車軸順利通過試運(yùn)行考核，其間還通過了世界高鐵史上首次時(shí)速420公里交會(huì)試驗(yàn)。
盡管國(guó)產(chǎn)輪軸在試運(yùn)行考核期間取得了良好的服役效果，卻一直沒被大規(guī)模推廣。
“2017年我們拿到了國(guó)鐵集團(tuán)的認(rèn)證證書，具備了D2車輪的生產(chǎn)資質(zhì)。但這只是科研項(xiàng)目的閉環(huán)，一個(gè)全新的產(chǎn)品很難打開市場(chǎng)。”馬鋼車輪研發(fā)首席研究員趙海告訴記者，“參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要提供市場(chǎng)業(yè)績(jī)和成熟案例，這是公開招投標(biāo)的硬杠杠。因?yàn)榍捌诳蒲性囼?yàn)只是少量生產(chǎn)，認(rèn)證證書只能證明你具備生產(chǎn)能力。大批量生產(chǎn)能否保證質(zhì)量且高度穩(wěn)定可靠，客戶都不敢冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。”
2018年，安徽省和山西省的相關(guān)單位都找到中國(guó)工程院，希望其提供系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)證評(píng)價(jià)，客觀評(píng)估我國(guó)高鐵輪軸的質(zhì)量水平，以推進(jìn)輪軸產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
2019年，依托中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目，中關(guān)村材料試驗(yàn)技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合鋼鐵研究總院、清華大學(xué)、北京科技大學(xué)、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院等多家單位，從設(shè)計(jì)合理性、指標(biāo)符合性、工藝穩(wěn)定性和服役適用性四個(gè)維度對(duì)國(guó)產(chǎn)高鐵輪軸進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。
“這次評(píng)價(jià)不僅是對(duì)高鐵輪軸產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證。專家組進(jìn)駐工廠一段時(shí)間，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施裝備、生產(chǎn)過程、管理制度、質(zhì)保體系等都進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，這個(gè)過程也幫助我們提升質(zhì)量。”趙海介紹，專家組通過先進(jìn)裝備分析出材料成分不夠均勻，研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步改良工藝，提高材料成分的均勻性，減少了車輪的薄弱點(diǎn)。
“我們不僅系統(tǒng)梳理形成了支撐高鐵輪軸產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期認(rèn)證評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，還運(yùn)用創(chuàng)新的表征方法，獲得了大量、系統(tǒng)的產(chǎn)品性能、工藝過程和服役應(yīng)用數(shù)據(jù)。”喬士賓告訴記者，“評(píng)價(jià)結(jié)果獲得中國(guó)工程院、工業(yè)和信息化部、國(guó)鐵集團(tuán)的高度認(rèn)可，為我國(guó)高鐵輪軸自主化提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。”
經(jīng)過全面評(píng)價(jià)，中國(guó)工程院得出結(jié)論，我國(guó)自主研制的高鐵輪軸產(chǎn)品符合運(yùn)行需求，可進(jìn)一步推廣。
“2022年，國(guó)鐵集團(tuán)采納了中國(guó)工程院的意見，開始在復(fù)興號(hào)上列裝國(guó)產(chǎn)輪軸產(chǎn)品。最早裝在兩列非載客的綜合檢測(cè)車上，馬鋼也派人跟車了解情況。2023年12月開始，國(guó)產(chǎn)輪軸產(chǎn)品列裝到載客高鐵上。”趙海說。
2024年，多列全部列裝我國(guó)自主研制的高速輪軸的復(fù)興號(hào)動(dòng)車組陸續(xù)投入運(yùn)用。截至目前，這些動(dòng)車組安全運(yùn)行里程已全部超過60萬公里。可以預(yù)見，更多穿上國(guó)產(chǎn)“跑鞋”的高鐵將奔馳在神州大地上。
需織就四鏈融合的“大網(wǎng)”
科技發(fā)展日新月異，隨之而來的是新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新業(yè)態(tài)呼喚新的認(rèn)證體系。
“比如，以前的汽車主要是機(jī)械構(gòu)造，現(xiàn)在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車存在大量信息交互和安全問題，現(xiàn)有的質(zhì)量認(rèn)證模式無法滿足新場(chǎng)景要求。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心工程師岳巖呼吁，我國(guó)亟待構(gòu)建系統(tǒng)性集成化的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系。
目前國(guó)內(nèi)的質(zhì)量認(rèn)證多是聚焦于單一環(huán)節(jié)的合格性驗(yàn)證。岳巖說：“隨著技術(shù)進(jìn)步、學(xué)科交叉融合、場(chǎng)景多元化，單一要素的質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)需求，認(rèn)證評(píng)價(jià)體系要從靜態(tài)單點(diǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)多維，認(rèn)證對(duì)象從末端產(chǎn)品面向全鏈條、全生命周期，質(zhì)量管理從單點(diǎn)控制擴(kuò)展到全鏈條適應(yīng)。”
岳巖表示，這兩年我國(guó)推行的無障礙環(huán)境認(rèn)證，就是一種全過程評(píng)價(jià)。從最初設(shè)計(jì)圖紙上的無障礙設(shè)施是否科學(xué)合理，到修建過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，再到建成后由殘疾人評(píng)審員親自體驗(yàn)是否方便安全，這種認(rèn)證評(píng)價(jià)不是單一產(chǎn)品的合格性驗(yàn)證，而是認(rèn)證一個(gè)場(chǎng)景里的多種維度、一個(gè)過程里的多個(gè)環(huán)節(jié)，是一種系統(tǒng)性集成化的認(rèn)證評(píng)價(jià)。
在王海舟的設(shè)想中，我國(guó)自主的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系是一張產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、標(biāo)準(zhǔn)化鏈和有效數(shù)據(jù)鏈四鏈融合的“大網(wǎng)”。整個(gè)過程包括選材、加工、產(chǎn)品生產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，工藝、環(huán)境參數(shù)、測(cè)試方法、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等要素相互作用，形成多元交織鏈網(wǎng)構(gòu)型。
“創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化鏈載體、有效數(shù)據(jù)鏈依托、產(chǎn)業(yè)鏈提升，四鏈協(xié)同融合，才能實(shí)現(xiàn)全域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證評(píng)價(jià)。”王海舟介紹，這種全新的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系具有“四全”和“四性”兩大特點(diǎn)。“四全”是指要涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、全生命周期和全域，“四性”是指認(rèn)證技術(shù)路徑要囊括設(shè)計(jì)科學(xué)合理性、產(chǎn)品指標(biāo)符合性、生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性和服役性能適用性。
質(zhì)量認(rèn)證是企業(yè)體檢證、市場(chǎng)信用證和國(guó)際貿(mào)易通行證，其本質(zhì)傳遞的是信任。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心主任李莉說，中國(guó)自主的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，建設(shè)只是第一步，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外的互認(rèn)至關(guān)重要。只有實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，才能實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)、全球通行”，獲得平等的話語權(quán)；才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)保留在我國(guó)，消除數(shù)據(jù)外泄隱患。
王若冰坦言，國(guó)外的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系已運(yùn)行近百年，我國(guó)與其差距較大。但如果不補(bǔ)上空白，就會(huì)始終落后。
“國(guó)外認(rèn)證評(píng)價(jià)體系最大的特點(diǎn)就是技術(shù)發(fā)展與規(guī)則制定同頻，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)就形成規(guī)則，然后迅速推廣占領(lǐng)認(rèn)證市場(chǎng)。”王若冰建議，“我國(guó)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，也要提高認(rèn)證評(píng)價(jià)意識(shí)，搶占規(guī)則制定的話語權(quán)，不能總是被動(dòng)地去適應(yīng)和追隨對(duì)方的規(guī)則。我國(guó)的新能源汽車、光伏等技術(shù)已處于領(lǐng)跑地位，這些先進(jìn)產(chǎn)業(yè)亟待制定系統(tǒng)性的認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制。”
產(chǎn)業(yè)走出去，認(rèn)證評(píng)價(jià)體系才能跟隨產(chǎn)業(yè)走出去，獲得境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)的認(rèn)可。“在此過程中，需要政府遴選代表產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)證評(píng)價(jià)品牌，組織對(duì)外交流，推動(dòng)自主認(rèn)證評(píng)價(jià)體系與國(guó)際接軌。”王若冰說。
他山之石丨境外合格評(píng)定制度帶來的啟示
王若冰
認(rèn)證評(píng)價(jià)在境外通常被稱為“合格評(píng)定”，多指由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的合格評(píng)定活動(dòng)。
典型的境外合格評(píng)定制度構(gòu)建往往分以下幾步。
首先，他們會(huì)以全產(chǎn)業(yè)鏈為服務(wù)對(duì)象，先提出一個(gè)廣受認(rèn)可的目標(biāo)口號(hào)，如“可持續(xù)發(fā)展”“消弭鴻溝”等，產(chǎn)業(yè)鏈上的所有個(gè)體和組織對(duì)此都無法提出異議。
其次，大型頭部企業(yè)專門拿出一筆基金給第三方非政府機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)快速形成合格評(píng)定的各種標(biāo)準(zhǔn)、流程、制度。合格評(píng)定制度建設(shè)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步同時(shí)進(jìn)行，不存在先后之分。
第三，第三方機(jī)構(gòu)會(huì)以“大宗用戶采信”為目標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)拓展，在規(guī)則制定過程中充分征求利益相關(guān)方的意見，然后迅速在全產(chǎn)業(yè)鏈拓展會(huì)員，將更多企業(yè)納入其體系中。
合格評(píng)定活動(dòng)實(shí)施時(shí)往往不是簡(jiǎn)單遵循固有的制度，而是靈活借鑒合格評(píng)定功能法，創(chuàng)新融合“一方自我聲明、二方審核、三方驗(yàn)證”、供應(yīng)鏈認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈管控等方式。由于全產(chǎn)業(yè)鏈上的評(píng)價(jià)點(diǎn)很多，對(duì)全流程采用嚴(yán)格的第三方認(rèn)證不太現(xiàn)實(shí)。比如，一些農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的原料產(chǎn)品，只需要其提供施肥、治蟲等流程記錄作為自我聲明即可；對(duì)于一些簡(jiǎn)單工藝產(chǎn)品，由購(gòu)買方進(jìn)行檢測(cè)審核；而對(duì)于一些復(fù)雜工藝流程、產(chǎn)品，則通過嚴(yán)格的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出認(rèn)證評(píng)價(jià)。這種靈活實(shí)用的合格評(píng)定制度，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也讓產(chǎn)業(yè)鏈上的各方都有獲得感，更有利于其拓展會(huì)員。
境外合格評(píng)定制度通常依托國(guó)際性非政府組織發(fā)起，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)行組織，這種運(yùn)行管理方式更易于得到公眾認(rèn)可。它們通常仿照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理流程，以采購(gòu)商的要求為出發(fā)點(diǎn)，給出覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)框架和基本原則，構(gòu)建一套合格評(píng)定規(guī)則。
這種規(guī)則在我國(guó)其實(shí)可能只是個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，連國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都談不上。但是這種由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的規(guī)則，既符合采購(gòu)方的需求，又契合技術(shù)的先進(jìn)性，更重要的是能迅速推廣覆蓋至全產(chǎn)業(yè)鏈的大部分企業(yè)，因此各方都愿意“買賬”。
這種覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的合格評(píng)定制度，對(duì)于生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)全面評(píng)價(jià)和掌握，牽一發(fā)而動(dòng)全身，極易形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈準(zhǔn)入規(guī)則壁壘，進(jìn)而影響貿(mào)易格局，對(duì)于擁有極少話語權(quán)、較低貿(mào)易份額的國(guó)家、組織和企業(yè)而言，極其不利。
因此，我國(guó)亟待建立適配新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的系統(tǒng)集成化認(rèn)證評(píng)價(jià)技術(shù)體系，并配套相應(yīng)的支持政策和監(jiān)管體系。假以時(shí)日，中國(guó)自主的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系必將發(fā)生質(zhì)的飛躍，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。
（作者系國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心工程師）
本文鏈接：打破掣肘，我國(guó)亟待構(gòu)建自主認(rèn)證評(píng)價(jià)體系http://www.sq15.cn/show-2-10470-0.html
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