21世紀經濟報道記者張梓桐 北京報道
21世紀經濟報道記者注意到，今年《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）提到對2024年經濟增長目標設定在5%左右，強調今年我國發展面臨的環境仍是戰略機遇和風險挑戰并存，有利條件強于不利因素。
事實上，回顧2023年，盡管我國經濟運行面臨多重外部壓力和內部挑戰，但整體態勢回升向好。工業生產穩步復蘇，接觸型、聚集型服務業顯著改善，外貿結構持續優化。
但與此同時，這一過程依然面臨諸多挑戰，經濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效需求不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，國際循環存在干擾。
在穩定經濟社會環境的基礎上，我國如何進一步推動高質量發展？在積極進取的改革中又將怎樣進一步鞏固經濟增長態勢？
近日，21世紀經濟報道對畢馬威中國咨詢首席戰略官蔡偉進行了專訪，在他看來，今年的“5%左右”的增速目標與去年保持一致，但實施起來將更具有挑戰性，需要政策聚焦發力。消費、投資和出口“三駕馬車”協同發展是經濟穩步復蘇的關鍵。
現代化產業與人才支持
《21世紀》：今年的政府工作報告提出要“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”，并將其放在今年工作任務的首要位置。這意味著什么？
蔡偉：建設現代化產業體系是推動我國經濟高質量發展的必然要求。當前的信息技術革命是一個全新的創新浪潮，一個經濟體想要延續經濟增長，必須要不斷開拓新技術，催生新產業，發展新質生產力，進而提高全要素生產率，增強全球競爭力。
隨著科技創新在我國蓬勃發展，必將催生出更多的產業創新，企業則是技術應用產生新動能這一過程中的重要載體。推動“科技—產業—金融”良性循環，發展“新質生產力”，能夠助力我國企業在全球產業結構調整中制勝新賽道。此外，發展數字經濟，加快推動人工智能發展，賦能產業創新，將引領我國現代化產業體系建設，推動經濟高質量發展。
《21世紀》：今年的政府工作報告提出要“深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐”，你認為這背后有怎樣的內涵？
蔡偉：人才是創新的根本，是發展新質生產力的基礎支撐。近年來，隨著人才強國戰略深入實施，我國人口素質、人口受教育程度不斷提升。2023年，我國具有大學文化程度人口超2.5億人。16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達11.05年，比2010年的9.7年提高1.35年。人口紅利正在向人才紅利轉換，支撐經濟高質量發展。
與此同時，二十大報告指出必須堅持科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。
因此，本次《報告》進一步強調教育、科技、人才的統籌推進，國家、企業、人才的協同創新。強化國家戰略引導和支持作用，推進關鍵核心技術協同攻關。強化企業科技創新主體地位，深化產學研用結合，激發人才創新活力。未來政府將繼續加強高質量教育體系建設，大力發展數字教育，全方位培養用好人才，促進人才區域合理布局和協調發展。
著力擴大內需，統籌區域發展
《21世紀》：今年《報告》提出要“著力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環”，你認為這背后的實現路徑有哪些？哪些領域有望成為消費行業的“新動能”？
蔡偉：《報告》提出要著力擴大國內需求。在消費方面，從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能，促進消費穩定增長。消費是經濟增長的重要引擎，對經濟發展起著基礎性作用。2023年最終消費支出對經濟增長的貢獻率達82.5%，拉動GDP增長4.3個百分點
整體上，大宗消費、生活服務消費依然是重點發力方向。部分省市已推出補貼政策，促進新能源汽車、綠色智能家電等大宗商品消費；也有很多省市出臺措施，完善消費場景配套設施，培育壯大文娛旅游、體育賽事等服務消費，幫助消費復蘇。值得注意的是，為促進房地產消費，一些省市推動房地產銷售與相關的裝修裝飾、家電銷售等聯動，以激發剛性、改善性住房群體的購房需求。今年3月1日國常會審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新換代規模效應。隨著居民收入和市場預期逐步改善，消費將繼續支撐經濟增長。
在投資方面，《報告》提出要積極擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應。今年擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，較上年兩會目標提高1000億元，并將從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。加快實施“十四五”規劃重大工程項目，合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍。著力穩定和擴大民間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。
開年以來，隨著各地方重大項目陸續開工，基建和制造業投資正在有效釋放。特別國債、提前批地方政府專項債的發行落地，將繼續拉動基礎設施投資，以支撐經濟穩增長。從項目支持方向來看，建筑和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備、教育醫療設備等大規模設備更新，交通樞紐、水利、“平急兩用”公共基礎設施建設、減災救災等傳統基建，以及5G基站、算力基礎設施、新能源、儲能、綠色基建等新基建將是政府支持重點。
《21世紀》：2023年，我國常住人口城鎮化率已達到66.2%，提前實現“十四五”規劃目標的65%。但與此同時，我國城鎮化還有很大發展提升空間。今年的政府工作報告提出“推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局”，你認為這對我國實現高質量的城市化進程有何助益？
蔡偉：完善城鎮化空間布局，推動城市群一體化發展，是新型城鎮化發展的重要抓手。《報告》提出要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。以縣城為載體，發展多梯度的城市群和都市圈，能夠顯著提升如自然資源、土地、勞動力等生產要素的使用效率，避免要素和資源過度向大城市集中，促進人口、產業合理分布，推動城鄉融合。
中國地域廣闊，各個區域板塊具備各自的比較優勢，呈現出差異化的發展路徑。《報告》提出要充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。在新發展格局下，推動區域協調發展戰略，有利于打通資本、勞動、技術、數據等要素在區域間流動的梗阻，實現各類要素合理流動和高效集聚，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，縮小區域發展差距，并為企業帶來更多投資發展機遇。此外，《報告》指出要繼續穩步實施城市更新行動，打造宜居、智慧、韌性城市。大力發展海洋經濟，建設海洋強國。
擴大高水平開放，統籌發展與安全
《21世紀》：政府工作報告提出，主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放。我國在制度型開放方面取得了哪些成效？下一步的著力點在哪里？
蔡偉：去年全球經濟增速放慢，外需明顯走弱，對我國出口帶來一定的壓力，但我國外貿發展依然存在結構性亮點，支撐出口保持一定韌性。一方面，隨著我國制造業逐步向高端制造和裝備制造轉化，出口商品結構不斷優化。中國制造“新三樣”——電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能蓄電池，2023年合計出口首次突破萬億元，比上年增長29.9%。另一方面，“一帶一路”建設和RCEP有利于區域貿易發展，中國與新興市場經濟體的貿易增長勢頭良好。
過去一年，我國高水平制度型開放穩步推進，比如，推動上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則，促進自貿試驗區的跨境貨物和資本流動等。此次《報告》指出要進一步培育外貿新動能，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入等措施，也展示了我國將進一步推動產業升級，堅持擴大開放的決心和信心。
《21世紀》：今年政府工作報告提出，“更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險”，在你看來，前述“重點領域”主要包含哪些行業？化解風險的具體路徑又有哪些？
蔡偉：防范化解重點領域風險依然是今年重點經濟工作任務之一，需重點關注房地產、地方債務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩定。
金融風險方面，《報告》強調穩妥推進一些地方的中小金融機構風險處置。嚴厲打擊非法金融活動。健全金融監管體制，提高金融風險防控能力。房地產方面，《報告》指出要優化房地產政策，對不同所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩健康發展。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。地方政府債務風險方面，《報告》要求妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進地方融資平臺轉型。
去年下半年中央提出要有效防范化解地方政府債務風險，制定實施一攬子化債方案。2023年10月，特殊再融資債重啟發行用于償還存量債務，截至2月末，地方共發行了約1.42萬億元特殊再融資債券。此外，金融機構實施展期降息，貸款置換等方式化解地方債務。經過各方面協同努力，地方債務風險得到整體緩解。預計后續政府將繼續強化財政、金融等配套政策支持，合理降低債務成本、優化期限結構，進一步推動一攬子化債方案落地見效。同時政府將加快建立政府債務管理機制，在高質量發展中逐步化解地方債務風險。
此次《報告》提出要加大保障性住房建設和供給。我們看到，抵押補充貸款（PSL）于2023年12月起再次向政策性銀行提供資金， 截至2024年1月末，共提供貸款5000億元，重點支持保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施“三大工程”建設。后續各金融機構將繼續用好“三支箭”，滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展，助力經濟穩增長。
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