21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者張梓桐 北京報(bào)道
2024年全國兩會(huì)進(jìn)行時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力得到重點(diǎn)關(guān)注，其中“低空經(jīng)濟(jì)”、“商業(yè)航天”等被首次寫入政府工作報(bào)告。
“近年來，國家層面相繼制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策文件，加快規(guī)范低空航空器飛行安全管理。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，通過對(duì)低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉(zhuǎn)化，未來將會(huì)產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)資源，必將成為我國發(fā)展新動(dòng)能的重要方向。”全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張英對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
但與此同時(shí)，張英表示，培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化政策法規(guī)、空域開放、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用等關(guān)鍵要素協(xié)同，尤其是亟需加大低空空域開放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，更好支撐壯大低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
華泰證券研報(bào)指出，近期低空經(jīng)濟(jì)被列為戰(zhàn)略性新興行業(yè)，相關(guān)政策集中出臺(tái)，將迎來發(fā)展機(jī)遇期。與通航強(qiáng)國相比，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，不過具備較大發(fā)展空間。eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）或?qū)⒊蔀橥黄瓶冢诼糜斡^光市場(chǎng)率先開啟商業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈多方面受益。研報(bào)建議，在運(yùn)營端可以關(guān)注具備飛行運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和成熟應(yīng)用場(chǎng)景的企業(yè)。
低空飛行“四張網(wǎng)”
“低空經(jīng)濟(jì)是指以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。”全國人大代表、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪在兩會(huì)期間指出，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和發(fā)展引擎，低空空域是國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵投入要素，極具經(jīng)濟(jì)、國防和社會(huì)價(jià)值。
在低空改革和經(jīng)濟(jì)政策的雙重疊加下，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來重大機(jī)遇期。截至2023年底，全國共有無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)1.98萬家，全國無人機(jī)生產(chǎn)廠家達(dá)到2200家，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。
在業(yè)內(nèi)人士看來，低空經(jīng)濟(jì)在同城配送等場(chǎng)景正在加速落地。以美團(tuán)為例，此前其無人機(jī)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人曾對(duì)記者表示，無人機(jī)既可以滿足用戶因居住環(huán)境、外界因素、自身狀況等情況下的配送需求，提升現(xiàn)有服務(wù)體驗(yàn)；同時(shí)，也能補(bǔ)足騎手運(yùn)力的不足，降低騎手工作難度；另外在助力城市智能化、國家科技創(chuàng)新方面也起到了重要作用。
但當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)仍面臨挑戰(zhàn)。
在張英看來，目前我國圍繞低空經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)尚不健全，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)存在缺失及滯后等突出問題，如低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、飛行規(guī)則等不夠清晰，低空監(jiān)管法律法規(guī)尚不成熟等。
此外，在管理機(jī)制方面也缺少創(chuàng)新，“目前低空空域管理機(jī)制仍沿用傳統(tǒng)通航管理相關(guān)思路及方法，空域開放范圍有限，飛行審批流程繁瑣，缺乏市場(chǎng)化服務(wù)主體，不適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要求。”張英說道。
與此同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及關(guān)鍵技術(shù)方面，我國低空經(jīng)濟(jì)仍需要持續(xù)攻關(guān)。
張英表示，低空飛行需要建設(shè)“四張網(wǎng)”：設(shè)施網(wǎng)包含分布式起降點(diǎn)等；空聯(lián)網(wǎng)包含低空感知與通信等；航路網(wǎng)包含空域航路、3D數(shù)字地圖等；服務(wù)網(wǎng)包括低空飛行服務(wù)與監(jiān)管系統(tǒng)等。以上新基建的不足限制了低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，低空航空器在飛控、傳感器、動(dòng)力系統(tǒng)等核心零部件存在“卡脖子”現(xiàn)象，面向未來無人自主飛行的人工智能算法有待自主掌握，運(yùn)、管、服、用平臺(tái)系統(tǒng)等尚未建立。
最后，張英認(rèn)為，目前圍繞低空多層次飛行相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)相對(duì)薄弱，以農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)飛行作業(yè)為代表的市場(chǎng)增長緩慢，市場(chǎng)主體開展場(chǎng)景應(yīng)用仍依賴于財(cái)政補(bǔ)貼，市場(chǎng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力有限。
全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席陳倩雯則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹稱，國家對(duì)低空空域從禁飛到允許試飛再到審批飛行，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。但城市低空航路的規(guī)劃體系在空域分類劃設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運(yùn)行安全評(píng)估等方面還需要進(jìn)一步完善。
此外，她表示，粵港澳大灣區(qū)具備“15分鐘經(jīng)濟(jì)生活圈”通用航空發(fā)展條件，但缺乏民航低空飛行申請(qǐng)?jiān)S可依據(jù)及監(jiān)管細(xì)則。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)部分核心技術(shù)仍存在“卡脖子”情況，國內(nèi)多數(shù)無人機(jī)企業(yè)飛控系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，無人機(jī)主控芯片、傳感器等高價(jià)值零部件仍以進(jìn)口為主。
打造特色應(yīng)用場(chǎng)景
圍繞進(jìn)一步開放低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景、搭建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的具體路徑，兩會(huì)代表委員提出了不少建議。
在張英看來，在頂層設(shè)計(jì)層面，國家層面應(yīng)統(tǒng)籌制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，加快研究低空空域管理法律法規(guī)，地方政府積極響應(yīng)，因地制宜，推進(jìn)具體政策落實(shí)，建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確參與方責(zé)任與權(quán)利，試點(diǎn)支持上海聯(lián)動(dòng)長三角區(qū)域成為國家級(jí)培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
與此同時(shí)要推動(dòng)低空空域管理改革，以安全為底線、紅線和生命線，國家部委加大對(duì)地方相應(yīng)主管部門的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，建立地方低空空域?qū)I(yè)運(yùn)行服務(wù)中心，優(yōu)化低空空域管理體制，加大改革試點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，積極探索有人與無人空域融合運(yùn)行模式，提高低空空域管理效率和服務(wù)質(zhì)量。
圍繞行業(yè)微觀實(shí)體方面，張英則建議，加大低空基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快規(guī)劃通訊導(dǎo)航、充電儲(chǔ)能等新型專用基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦建設(shè)低空飛行“四張網(wǎng)”，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式，提高空域資源供給能力，支撐具有“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”特征的低空飛行活動(dòng)。
此外，加快培育研發(fā)、制造、服務(wù)相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦發(fā)展無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器、通航飛機(jī)等重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品到服務(wù)的端到端數(shù)字化建設(shè)，搶占低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高地；加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高等院校之間的合作，創(chuàng)新解決科研人員激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化難等問題，加快打通工程化應(yīng)用“最后一公里”。
最后，張英特別提及要打造低空特色應(yīng)用場(chǎng)景。“建議以上海部分區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn) ，加快開通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區(qū)配送、城際物流、低空文旅等應(yīng)用場(chǎng)景；聯(lián)動(dòng)長三角區(qū)域，規(guī)劃覆蓋華東的‘100公里30分鐘’低空智慧網(wǎng)絡(luò)群，打造常態(tài)化海島無人機(jī)物流等商業(yè)航線，建設(shè)國家級(jí)民用低空海島物流場(chǎng)景綜合試驗(yàn)示范基地。”
全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長吳希明則建議，通過實(shí)施低空產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展重大專項(xiàng)，引導(dǎo)航空、航天、電子、通信等領(lǐng)域的企業(yè)布局低空產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮國資央企“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全保障”的基石作用，發(fā)揮各自體系和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，投入人才、技術(shù)、資金，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)通用及“高精尖”低空產(chǎn)業(yè)裝備，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建不被“卡脖子”的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)供體系。
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