南方財經全媒體記者馬嘉璐 廣州報道
編者按：當賽博朋克式的未來初現端倪，數據已然成為驅動發展的新石油。開墾萬億大數據賽道、釋放數字生產力，成功打造出數據產品是關鍵之筆。南方財經全媒體推出的“新石油開發記”之二——“數據產品誕生錄”系列報道，力圖通過解密兼具市場競爭力與開拓氣質的優秀案例，透視數據產品背后的生產邏輯。
作為數據要素市場中的寶藏，公共數據的開發運營歷來備受關注。8月初，廣州率先開創公共數據運營“運商分離”，全面啟動公共數據授權運營工作，并發布了該模式下的首個公共數據產品“柯內特穗企環責通”。
“柯內特穗企環責通”是廣東柯內特環境科技有限公司（以下簡稱“柯內特”）運用數據創新構建“新型環責險”的又一次落地。在佛山市南海區，新型環責險通過平均每年每家企業5萬元的保費，可以撬動上億元的環境產業增量市場，以及數十億的環境風險兜底保障。這是如何做到的？近日，柯內特首席數據官周東接受南方財經全媒體記者采訪，揭秘了這個做大蛋糕、多方獲益的過程。
廣東柯內特環境科技有限公司首席數據官周東（圖自受訪者）
環責險“叫好不叫座”，數據破局
企業治污是法定責任。自1989年公布施行、歷經八次修訂的環境保護法，明確規定了生產經營活動單位應防治其對環境的污染和危害。法規之下，企業每年都需要投入一筆資金，用于購買和維護防污設施，治理廢氣、廢水、廢渣等，監測排污數據，甚至繳納超排罰款，履行環境保護責任。
2007年，國家開始試點推行“綠色保險”——環境污染強制責任保險（以下簡稱“環責險”），運用保險金融工具，建立企業環境風險管理和污染事故理賠機制。比如，2012年12月山西長治發生苯胺泄露事件，輻射流域約80公里，波及約2萬人。由于事故公司提前投保了環責險，獲得405萬元的保險賠款，緩解了突發污染事件對公司的資金壓力。
花一筆小錢投保，獲得大額保障、為污染事件買單，既能夠幫助企業避免受到重創，又能夠改善事件解決總依靠政府財政兜底的狀況，何樂而不為？然而，現實情況是，盡管大力推動，但真正投保的企業并不多。
綠色和平組織于2020年發布《中國環境污染責任保險問題與分析》統計整理的數據顯示，在環責險試點十年后的2017年，全國環責險投保企業1.6萬家，僅占規模以上工業企業數目的4.29%；保費收入3.15億元，僅占全國責任險保費收入的0.7%。據中國環境報2019年刊登的生態環境部研究文章透露，根據當時保監會口徑，環責險賠付率不到10%。
環責險為何叫好不叫座？柯內特首席數據官周東總結道，傳統環責險的主要問題是定價難、無風控、低賠付、缺服務，理賠范圍偏窄。
保險行業與生態環境主管部門之間存在信息壁壘，難以掌握企業真實的排污治污情況，缺乏保險定價和理賠責任限額標準，致使許多環責險將除外責任作為風險控制的手段，比如將地下儲罐損害、產品或完工操作引起的費用和責任等均列入除外責任，或者將監管部門出具的文件作為理賠依據。有的企業為躲避監管，寧愿“打碎牙齒往肚子里咽”。這種做法不僅直接影響賠付率，也容易讓企業認為保險公司只收錢不辦事，降低了投保意愿。以此來控制環境污染風險，更就無從談起。
自2012年就開始謀求數字化轉型，乘著數據要素市場興起的東風，柯內特發現了數據這一破局利器。
經過幾年打磨，柯內特研發出“企業環保寶”數據產品，其核心為企業生態環境風險評估模型，即根據生態環境公共數據中的企業排污數據、企業環境影響信息及企業環境歷史表現（執法監管）等數據，形成企業生態環境風險綜合評估結果。周東表示，企業環保寶以公共數據流通為基底，可以重構環責險的商業模式，使企業環保從被動監測變主動保護，實現環境監管、購險企業、保險公司、平臺方以及環境產業鏈的多方共贏。
“企業環保寶”已獲得廣東省數據資產登記憑證（圖自受訪者）
三次流通，多方獲益
數據要應用于場景中，才能發揮出更大的價值，這是許多數據要素開發者的共識。然而，當前另一種普遍現實是，不少數據產品只是換一個地方沉睡，掛網很久卻沒有實際交易。
“促成流通交易的關鍵，是要能帶來實際的收益。”周東介紹，使環保公共數據在三次流通中帶來經濟效益、社會效益的增量，是柯內特能夠成功重構環責險的秘訣。
第一次流通，涉污企業拿出原本要購買治污設備服務以及傳統環責險的錢，用于購買新型環責險，保險公司從中直接獲益。第二次流通，保險公司使用了企業環保寶提供的風險評估服務，需要向持有公共數據的數源單位以及提供數據產品服務的數據商支付一定的費用；同時拿出超一半的保費，交由國資平臺進行風險減量統籌管理，數源單位、數據商從中直接獲益。第三次流通，國資平臺要使用風險減量統籌資金，統籌支付并監管第三方服務商的環境技術服務，為購險企業提供治污設備、實施治污措施等，第三方服務商從中直接獲益。
購險企業也獲得了實實在在的保障。第三方服務商是經過國資平臺篩選監管的白名單服務商，承諾服務質量責任共擔，如果因為服務不到位問題導致購險企業被各級生態環境部門立案查處，服務商將連帶承擔50%~100%的實際處罰金額。理賠范圍更加豐富，綜合理賠率大幅提升至60%以上。對于突發環境事故，購險企業還可以獲得不低于100萬元的風險兜底。
遠不止直接的經濟收益這么簡單。數源單位獲得收益，使數據“供得出”更有動力。在數據的支撐下，保險公司可針對不同企業提供科學定價，提高環責險的產品質量，吸引更多企業投保。此外，挽救環境事件給生態、社會、經濟帶來的損失，通常要付出很高的成本。將保費的大半部分用于風險減量，將事后補救改為事前風控，從源頭上減少環境事件的發生，一方面可以提高保險公司的理賠積極性，另一方面可以帶動環境產業的發展，更重要的是，可以提升當地的生態保護水平，可謂一箭三雕。
佛山市南海區的試點已將三次流通帶來的“數據紅利”具象化。周東給南方財經全媒體記者算了一筆賬：南海區有排污許可證的企業約有2400家，已開展新型環責險試點200家，后期將覆蓋企業2000家。以平均每家企業每年保費5萬元來計算，每年保險收入可達到1億元。保費10 %即1000萬元為數據產品的變現，成為政府公共數據變現收益；保費60%即6000萬元作為風險減量資金，將用于支撐購險企業采購風險減量相關的環保科技服務，撬動上億元的環境產業增量市場，拉動南海本地環境產業鏈的產值流通。2000家購險企業共可獲得每年20億元的環境風險兜底保障。通過重構環責險的商業模式把企業在環保上的投入變投資保障，直接支撐和服務實體經濟的規模超過千億。
公共數據通過環責險這一載體，串起了購險企業、保險公司、平臺方以及環境產業鏈，使環境監管從被動監督變主動保護，實現多方共贏。就像潺潺流水可以滋養出一片沃野，流動起來的數據為行業和地區發展帶來放大、疊加、倍增效應。這正是數據從資源向生產要素轉變的題中應有之義。
數據紅利是戰略紅利
排污監測工作在全國已經展開多年，匯集在政府部門的海量環境監管源數據，價值潛力巨大。
不過，喚醒沉睡中的公共數據，并非易事。周東坦陳，作為一家民營企業，柯內特并不是公共數據的持有方，需要在創新中找到自己獨特的定位和邊界。柯內特選擇的路，是憑借其長達23年的環保領域經驗積淀，以廣東省數據經紀人和佛山市數據服務商等身份，與國資平臺密切合作，為公共數據的開發提供技術支撐、尋找應用場景。
8月5日，廣州公共數據統一授權下的首個數據產品——“柯內特穗企環責通”正式發布，成為新型環責險模式走通的又一力證。在廣州公共數據運營的“運商分離”模式中，廣州數據集團是公共數據運營機構，柯內特則作為數據商，通過公共數據運營平臺進行數據開發利用。
“企業在過去發展過程中更多只是關注技術創新紅利或項目紅利，在如今數據要素的風口，更應該關注和把握戰略紅利，模式創新在如今的風口中尤為重要和關鍵。”周東說，作為企業，關心眼前的收益固然沒錯，有時也需要抬起頭，以戰略的眼光尋找發展之道。
新型環責險的市場發展還處在起步階段。柯內特的思路是，先做大蛋糕，再分配蛋糕；通過合理的分配方式，吸引更多市場主體參與，再做大蛋糕，形成良性循環。周東透露，新型環責險的經驗已推廣復制到了河北、河南、內蒙古、新疆、江蘇、江西等地，尤其是在贛州南康區，更進一步探索出利用數據要素收益支撐的環保信息化建設專項債項目，不僅可以保障項目收益和運營資金，更是能在配套資金不足的情況下，實現南康區生態環境監測網絡的全覆蓋。
目前，柯內特已有60%的營收來自于數據服務。這一成績得來不是一蹴而就的——柯內特的數字化轉型路已經走了12年，距新型環責險核心數據產品企業環保寶的投入研發也過去近三年。
在國家今年發布的“數據要素×”三年行動計劃中，共有12個重點行業領域率先發力，挖掘數據要素價值，賦能實體經濟。“數據要素×綠色低碳”的應用其中一個縮影，行動計劃要求，要加強生態環境公共數據融合創新，支持企業融合應用自有數據、生態環境公共數據等，優化環境風險評估，支撐環境污染責任保險設計和綠色信貸服務。將保險鏈條延伸，新型環責險還以數據為支撐，為購險企業開發配套了綠色信貸服務和數據資產入表服務。
“一是找準定位，二是堅定信心，三是埋頭苦干。”周東說，未來，柯內特還將繼續圍繞推動新型環責險的實踐走向更深處，“慢就是快，少就是多。”
本文鏈接：開發公共數據“寶藏”，柯內特如何撬動環境產業億級增量市場？｜“新石油”開發記http://www.sq15.cn/show-2-8214-0.html
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