南方財(cái)經(jīng)全媒體記者卓皙雯 廣州報(bào)道
10月9日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。次日，國家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況”主題新聞發(fā)布會(huì)上圍繞《意見》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、創(chuàng)新點(diǎn)及后續(xù)工作安排做出解讀。
加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先導(dǎo)工程，也是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要抓手。劉烈宏表示，近年來，公共數(shù)據(jù)在支撐數(shù)字政府建設(shè)、便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用，但同時(shí)在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問題較為突出，數(shù)據(jù)要素價(jià)值未得到充分釋放。
《意見》是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。其中，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”。
劉烈宏指出，“兩個(gè)著力”是指著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力和著力釋放用數(shù)活力。《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行了體系化部署。同時(shí)鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)；“一個(gè)規(guī)范”是指規(guī)范授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)。授權(quán)運(yùn)營創(chuàng)新性強(qiáng)，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則。《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，提出了監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營的制度規(guī)則框架。
劉烈宏表示，《意見》出臺(tái)后，許多改革創(chuàng)新舉措可為各地區(qū)、各部門的工作實(shí)踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)，預(yù)期產(chǎn)生四個(gè)方面的效果。
一是將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。國家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)將被陸續(xù)供給出來，并通過公示資源登記信息、公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。
二是將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力。如加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，催生新業(yè)態(tài)、新模式。特別是對(duì)于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)要素更是至關(guān)重要。同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃，舉辦數(shù)據(jù)要素大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量共同參與公共數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和創(chuàng)造。
三是將擴(kuò)大社會(huì)有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障和社會(huì)各方力量的共同參與。將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
四是將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施將與推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策相繼出臺(tái)并實(shí)施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
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